今年以來國內(nèi)生產(chǎn)總值及構(gòu)成
今年以來，在中央一系列針對性政策措施作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體朝預(yù)期方向發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾。中央一再強(qiáng)調(diào)，要鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好勢頭。如何鞏固這個(gè)好勢頭？國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組提出，要著力從5個(gè)方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特別是要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組。
一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩
□ 全球經(jīng)濟(jì)放緩，屬于幅度不大的短期調(diào)整; 國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策使保增長保就業(yè)的壓力明顯緩解，上述兩方面為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了一次難得的機(jī)遇
近一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)放緩跡象。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）均出現(xiàn)一定幅度回落。美國經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，債務(wù)高企，就業(yè)增長緩慢，房地產(chǎn)市場依然低迷，美聯(lián)儲(chǔ)調(diào)低了全年增長預(yù)測。歐債危機(jī)再度惡化的風(fēng)險(xiǎn)依然較大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景存在隱憂。作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的德國，近期也出現(xiàn)回調(diào)跡象。日本災(zāi)后重建進(jìn)展緩慢，特別是電力供應(yīng)不足，成為短期制約經(jīng)濟(jì)回升的重要因素，對全球供應(yīng)鏈的不利影響難以迅速改觀。新興經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對通脹，紛紛采取緊縮政策，各國內(nèi)部需求均有所放緩。
由于美國經(jīng)濟(jì)增長不樂觀，貨幣政策關(guān)注的核心通脹相對較低，加上國內(nèi)政治周期作用，美聯(lián)儲(chǔ)短期加息的可能很小，美元持續(xù)反彈缺乏動(dòng)力。國際能源署（IEA）拋售石油、短期打壓油價(jià)，但難以長期維持，尚不排除歐佩克對此采取報(bào)復(fù)性減產(chǎn)措施的可能性。這都可能成為未來再次推動(dòng)石油等大宗商品價(jià)格上漲的因素。
總體看，美國經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇進(jìn)程呈緩慢態(tài)勢，但也沒有大幅下行的跡象，這也是美聯(lián)儲(chǔ)暫沒推出QE3的原因。部分企業(yè)為減輕日本地震對全球供應(yīng)鏈的影響，已經(jīng)采取了一些替代性調(diào)整措施。新興經(jīng)濟(jì)體下半年的通脹壓力有所減弱。因此，全球經(jīng)濟(jì)放緩，屬于一次幅度不大的短期調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)有較大可能性延續(xù)“雙軌增長”格局。
與此同時(shí)，近年來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯下降，勞動(dòng)力供求格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，就業(yè)壓力有所減輕。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策使保增長保就業(yè)的壓力明顯緩解；另一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所處的復(fù)蘇與調(diào)整并行的態(tài)勢，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的適度下降，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了一次難得的機(jī)遇。作為“十二五”開局之年，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。在淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)的同時(shí)，需要按市場原則加快重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組步伐，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從中長期來看，我國以快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主的高速追趕進(jìn)程即將結(jié)束，未來面臨著潛在增長速度下降的挑戰(zhàn)，這對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。為盡快適應(yīng)相對較低的增長環(huán)境，微觀主體需要改變“速度效益型”的盈利模式，重塑運(yùn)營機(jī)制和增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由低要素成本驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變。
從世界格局看，經(jīng)過這次國際金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始積極調(diào)整各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正在醞釀新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一背景下，我國應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
需要指出的是，當(dāng)前，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，還應(yīng)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題。一是中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn)。中小企業(yè)“融資難”、“融資貴”，一定意義上說是全球性問題。由于多層次資本市場不健全，以大銀行為主導(dǎo)的金融體系難以滿足中小企業(yè)的貸款需求。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊縮，中小企業(yè)往往要承受更大壓力。
據(jù)近期調(diào)查，受原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本提高、電力緊張等因素影響，企業(yè)流動(dòng)資金需求增加較多。在信貸總量控制情況下，中小企業(yè)申貸批準(zhǔn)率大幅下降，等待時(shí)間進(jìn)一步延長。此外，市場資金價(jià)格大幅提高，對中小企業(yè)成本形成較大壓力。
由于中小企業(yè)涉及大量就業(yè)，其“融資難”問題目前已經(jīng)引起各方面關(guān)注。據(jù)調(diào)查，在宏觀政策收緊的背景下，中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn)。特別是在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制造業(yè)中小企業(yè)集中的地區(qū)，以及“短貸長用”、前期投資規(guī)模過大和偏離主業(yè)、介入房地產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)，表現(xiàn)得更加明顯。
二是財(cái)政金融隱患需要重視。我國財(cái)政赤字占GDP比重、中央政府債務(wù)余額占GDP比重，都處于正常范圍。但是，如果加上地方政府債務(wù)和其他或有債務(wù)，情況將會(huì)有所不同。由于地區(qū)、結(jié)構(gòu)及償債來源上的不平衡，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。根據(jù)國家審計(jì)署的審計(jì)公告，截至2010年年底，在全國10.7萬億元的地方政府性債務(wù)余額中，79%的債務(wù)來自銀行貸款，24%的債務(wù)償還直接依賴土地出讓收入，有78個(gè)市和99個(gè)縣級政府負(fù)債率超過100%。
國際金融危機(jī)發(fā)生以后，一些歐洲國家正是由于收入下降、支出難以削減，從而引發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的。對此，我們必須予以高度重視，應(yīng)在規(guī)范地方舉債和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，制定危機(jī)應(yīng)對方案，建立政府資產(chǎn)負(fù)債管理制度，完善我國宏觀風(fēng)險(xiǎn)管理框架。
