二、切實促進結構調(diào)整優(yōu)化
□ 保持財政、貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)穩(wěn)定出口政策
□ 積極推進相關重要領域的改革，進一步鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好勢頭
近期應重點考慮以下幾個方面：
（一）宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性。保持財政、貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，意在鞏固控物價成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；提高靈活性和針對性，則是通過結構性調(diào)整，化解經(jīng)濟運行中存在的矛盾和問題。同時，加大對低收入人群的補貼，提高城鎮(zhèn)低保水平，減輕物價上漲對特殊人群造成的不利影響。
（二）深化能源供給體系改革。近年來，油荒、氣荒、電荒等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，凸顯了我國基礎產(chǎn)業(yè)領域市場化改革滯后對宏觀經(jīng)濟運行的沖擊。我們應在充分調(diào)研的基礎上，加快推進能源市場化改革的系統(tǒng)改革。近期可考慮采取的措施包括：一是切實加快投資體制改革；二是鼓勵成品油生產(chǎn)和銷售市場的競爭，提高對內(nèi)對外的開放度，可考慮逐步放開成品油進口限制；三是加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易，對壟斷性電網(wǎng)企業(yè)在可能范圍內(nèi)增加競爭因素，提高其運作透明度，并改善政府管制方式。
（三）加快完善保障房相關政策和制度。加快保障房建設，是我國完善住房保障體系、著力改善民生的重大戰(zhàn)略舉措，客觀上也是今年穩(wěn)定投資增長和經(jīng)濟運行的重要手段。在推行保障房項目發(fā)債融資的同時，建議中央財政支持資金從支付本金重點轉(zhuǎn)作財政貼息，引導各類社會資金參與保障性住房建設；研究設立城市住房銀行的可行性；盡快建立全國性住房信息系統(tǒng)及個人信用系統(tǒng)，對住房保障對象進行動態(tài)跟蹤；加強保障性住房分配、使用的體制機制建設，制定合理的準入和退出標準；加快研究制定《住房保障法》。合理回收建設資金，切實發(fā)揮好保障房的保障功能，提高“十二五”時期保障房建設的可持續(xù)能力。
（四）有針對性地解決中小企業(yè)融資困難。應進一步加大對中小企業(yè)的貸款傾斜力度，在現(xiàn)有基礎上，適度放寬中小銀行存款準備金率、撥備覆蓋率、存貸比等方面的要求，鼓勵各類中小金融機構積極開展面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新；對向中小企業(yè)提供的貸款業(yè)務，適當降低銀行營業(yè)稅率；加強財政對中小企業(yè)的支持，建立財政對小型和微型企業(yè)的扶持制度，重點支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排和專業(yè)化發(fā)展；進一步完善中小企業(yè)融資擔保制度；清理市場進入障礙和對中小企業(yè)的亂收費問題，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境；深化金融體制改革，大力發(fā)展適應中小企業(yè)特點的中小金融機構。
（五）繼續(xù)穩(wěn)定出口政策。鑒于當前出口形勢較好，中央財力相對寬裕，要在進一步完善人民幣匯率形成機制基礎上，徹底理順出口退稅機制和加工貿(mào)易政策?？梢钥紤]在出口退稅方面采取措施，減輕地方財政負擔，提高出口大省進一步擴大出口的積極性?？梢钥紤]將加工貿(mào)易中來料加工采購的國內(nèi)料件，在產(chǎn)品出口后予以退稅，促進企業(yè)擴大國內(nèi)采購。
（課題負責人：國務院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦 執(zhí)筆：劉世錦 余斌 陳昌盛 張立群 方晉任澤平）
