“十二五”規(guī)劃綱要著重指出：要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳的。要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。不難看出，在未來的五年中，通過收入分配改革來擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為黨和國家的工作重點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是深入貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措。因此，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，將人和社會(huì)的發(fā)展放在科學(xué)發(fā)展的首位，通過實(shí)施民生工程來促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，是未來五年發(fā)展格局的基本導(dǎo)向。同時(shí)，在中國已邁進(jìn)中等收入國家門檻的今天，收入分配制度的改革，將成為跨越“中等收入陷阱”的重大戰(zhàn)略措施。
初次分配制度改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)
國民收入分配廣義上指一國在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分配；狹義上指國民收入在國民經(jīng)濟(jì)各部門、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過程。就我國而言，它包括初次分配、再分配和最終分配三個(gè)過程。從初次分配制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約和影響的意義上看，變革初次分配制度是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要切入點(diǎn)，變革初次分配制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需、縮小收入差距、改善民生。在初次分配制度的改革中，必須更加重視提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這對當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配體制改革具有重要指導(dǎo)意義。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是收入分配改革，而分配改革的重中之重則是初次分配改革。重視初次分配中的效率與公平的辯證統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，大幅度地提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，才能徹底矯正當(dāng)前分配嚴(yán)重失衡的格局。只有增加廣大勞動(dòng)者的收入，縮小各種領(lǐng)域的收入差距，才能迅速提高我國長期走低的消費(fèi)力，提高大多數(shù)居民有支付能力的需求，從而使擴(kuò)大內(nèi)需落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)以投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，從而使國民經(jīng)濟(jì)增長獲得新的動(dòng)力。同時(shí)，使更多的勞動(dòng)者和居民分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，有利于充分調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，又增加新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。這就是分配關(guān)系的調(diào)整和完善對生產(chǎn)的促進(jìn)作用。
但是長期以來，初次分配領(lǐng)域的改革并未給予應(yīng)有的重視。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，分配失衡問題及其帶來的消費(fèi)不足，根源在于再分配中的社會(huì)保障體系的嚴(yán)重缺失。這種觀點(diǎn)夸大了再分配的作用，而沒有看到問題的根源。因此，如果我們只看到再分配的改革，想方設(shè)法通過政府稅收以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)分配的公平，就忽略了問題的本質(zhì)，這對當(dāng)前的分配問題只能起到治標(biāo)不治本的作用。當(dāng)前我國分配領(lǐng)域的本質(zhì)問題在于初次分配。消費(fèi)歸根結(jié)底是由收入決定的，解決消費(fèi)不足的問題應(yīng)從提高國民收入中勞動(dòng)報(bào)酬所占比重入手，這勢必涉及到初次分配領(lǐng)域的改革。
經(jīng)濟(jì)改革以來，工資收入在我國初次分配中所占份額過低，且增長速度低于企業(yè)利潤的增長速度。這種狀況，嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)水平的提高和內(nèi)需的擴(kuò)大。如果以分配率（勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重）來衡量國民收入初次分配是否公平?？梢钥闯鑫覈鴦趧?dòng)者的報(bào)酬總額占GDP的比重是呈逐年下降趨勢的。也就是說，我國國民收入的初次分配存在嚴(yán)重的不公平的現(xiàn)象。長期以來，我國勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重持續(xù)走低。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1997年到2007年，勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重由53.4%降低到39.7%，這表明勞動(dòng)者的工資在國民收入初次分配中占有的份額持續(xù)下降，勞動(dòng)報(bào)酬率與國家的富裕程度不相適應(yīng)。我國工資收入在初次分配中比例較低，也使我國的勞動(dòng)收入占國民收入比重較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年~1983年，我國勞動(dòng)報(bào)酬比重從42.1%上升到56.5%，然而，從1983年到2005年呈持續(xù)下降態(tài)勢，其中只在1993年~1996年中略有上升，2005年的比重為36.7%，比1983年下降了19.5個(gè)百分點(diǎn)。美國國民總產(chǎn)值的70%是勞動(dòng)報(bào)酬，其他國家的分配率也普遍都在54%～65%之間，多數(shù)國家這個(gè)比率在50%左右。從1978年~2005年，與勞動(dòng)報(bào)酬比重的持續(xù)下降形成鮮明對比的，是資本報(bào)酬（企業(yè)利潤）占GDP的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，我國國民收入分配已處于失衡的狀態(tài)，如果任憑這種狀況繼續(xù)發(fā)展，必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重持續(xù)走低與在改革開放以來的傳統(tǒng)發(fā)展方式是分不開的。由于長期以來的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致我國初次分配明顯向資本傾斜，使資本所得和勞動(dòng)所得在初次分配中的比例失衡，加劇了勞資矛盾，進(jìn)而使生產(chǎn)效率不能充分發(fā)揮，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于工資在初次分配中份額不足，對于工資收入幾乎是其全部收入的普通勞動(dòng)者而言，工資只夠維持其本人及其后代的簡單生活，勞動(dòng)者很難利用勞動(dòng)報(bào)酬不斷提高消費(fèi)水平。因此，“十二五”期間應(yīng)確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長不低于GDP增長速度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
所有制結(jié)構(gòu)失衡是當(dāng)前我國初次分配改革的制約因素之一
我國目前存在的資本利潤侵蝕勞動(dòng)報(bào)酬，資本與勞動(dòng)關(guān)系失衡，進(jìn)一步擠壓了中低收入群體的收入。當(dāng)前由于長期壓低勞動(dòng)報(bào)酬的占比，導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)不平衡，是我國經(jīng)濟(jì)面臨的一大問題。
初次分配中影響收入分配公平性的核心問題，是勞動(dòng)與資本的關(guān)系，這是生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)問題。根據(jù)馬克思的經(jīng)濟(jì)理論，分配決定于生產(chǎn)，任何消費(fèi)品的分配，都是生產(chǎn)條件分配的后果。生產(chǎn)條件的分配本身，表明了生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，不同的生產(chǎn)關(guān)系決定了不同的分配關(guān)系、分配方式。與資本主義私有制的生產(chǎn)方式相適應(yīng)的分配方式，是按資分配或曰按要素分配，主要是按資本分配和按勞動(dòng)力的市場價(jià)格分配；而與社會(huì)主義公有制生產(chǎn)方式相適應(yīng)的分配方式，則只能是按勞分配。
現(xiàn)階段我國的國民收入初次分配，已由按勞分配為主逐漸轉(zhuǎn)向按要素分配為主。我們從資本主義市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程可以知道，這一分配方式的變化所帶來的后果，就是隨著私人產(chǎn)權(quán)的相對擴(kuò)大，資本的收入份額也會(huì)相對擴(kuò)大，勞動(dòng)的收入份額則相對縮小，從而拉大貧富收入差距，導(dǎo)致勞動(dòng)與資本的對立加劇，兩極分化自然出現(xiàn)，使絕對富裕和相對貧困并行存在。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，近幾年，國有經(jīng)濟(jì)的比重逐年下降。2005年，國有及國有控股企業(yè)的單位數(shù)量、總產(chǎn)值、資產(chǎn)總額、利潤總額和從業(yè)人數(shù)占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重，分別為10.1%、33.3%、48.1%、44%和27.2%；到2009年，上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重分別為4.7%、26.7%、43.7%、26.9%和20.4%，分別下降了5.4、6.6、4.4、17.1和6.8個(gè)百分點(diǎn)。非國有經(jīng)濟(jì)的比重則相應(yīng)提高。其中，私營經(jīng)濟(jì)的單位數(shù)量、總產(chǎn)值、資產(chǎn)總額、利潤總額和從業(yè)人數(shù)占全部規(guī)模以上企業(yè)的比重，由2005年的45.6%、19%、12.4%、14.3%和24.5%，分別提高到2009年的58.9%、29.6%、18.5%、28%和33.7%。非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于國有經(jīng)濟(jì)的基本趨勢沒有改變。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，非國有經(jīng)濟(jì)尤其是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯快于國有經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。目前，私有制經(jīng)濟(jì)比重還在繼續(xù)上升，向電力、鐵路、郵電、航空乃至國防工業(yè)等重要部門擴(kuò)展。
所有制結(jié)構(gòu)的上述變化，必然產(chǎn)生收入分配格局的變化。從國際上用以描述貧富差距的基尼系數(shù)來看，我國1985年為0.24，2000年為0.409，2008年達(dá)到0.469，2010年更是達(dá)到0.48，目前處在0.5左右。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際通用的警戒線0.4。我國當(dāng)前的基尼系數(shù)，不僅超過了大多數(shù)發(fā)展中國家，也超過了資本主義發(fā)達(dá)國家，甚至還超過了原蘇聯(lián)和東歐地區(qū)各國。我國的基尼系數(shù)客觀上還呈上升趨勢。如不采取果斷客觀措施則有迅速向兩極分化和向承受極限接近的危險(xiǎn)。
馬克思曾經(jīng)指出：一定的分配關(guān)系只是歷史規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的，是生產(chǎn)關(guān)系的反面。馬克思的意思是：分配是決定于生產(chǎn)的，生產(chǎn)方式?jīng)Q定了分配方式。我們都知道，資本主義的分配方式是按資分配，社會(huì)主義的分配方式是按勞分配。按資分配必然帶來兩極分化，按勞分配有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國目前處于社會(huì)主義初級階段，是實(shí)行以公有經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的方針。按照這樣的正確方針，生產(chǎn)條件是多結(jié)構(gòu)的，但是公有制是主體的。那么這樣的分配必然要拉大差距，但是差距不會(huì)很大，肯定會(huì)在合理的限度以內(nèi)。這是因?yàn)樗仨毷芄兄茷橹黧w的生產(chǎn)關(guān)系的制約和受按勞分配為主體的分配方式的制約。但是，如果不貫徹這個(gè)合理的方針，公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位被削弱、被動(dòng)搖，甚至被改變，那么，上述合理的界限必然就難以有保障了。
堅(jiān)持公有制和按勞分配的主體地位，決定了中國不會(huì)出現(xiàn)兩極分化。鄧小平同志曾說：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。我們就是要堅(jiān)決執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)主義的原則?！保▍⒁姟多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年，第111頁）只要堅(jiān)持這兩個(gè)主體，就能夠避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
筆者以為，僅僅從表面現(xiàn)象看待當(dāng)前的收入分配失衡問題，就不能抓住問題的實(shí)質(zhì)，也就不能從根本上扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大趨勢。內(nèi)需不足，也無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分配理論的基本出發(fā)點(diǎn)是：所有制決定分配制，財(cái)產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。因此，理順收入分配關(guān)系，需要在財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革、基本生產(chǎn)關(guān)系和基礎(chǔ)制度上有重大突破。需要通過強(qiáng)化公有制以及按勞分配的主體地位來解決當(dāng)前的分配問題。只有這樣，才能抓住問題的本質(zhì)，真正有效地阻止貧富差距擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。正如鄧小平同志所講：“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化”。
社會(huì)主義初級階段并非排斥私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也容許要素按貢獻(xiàn)參加分配。但私有經(jīng)濟(jì)以及與之相對應(yīng)的按要素分配的發(fā)展是要有限度的，只能處于“為輔”的地位。公有制和按勞分配的主體地位不能改變，不能讓私有制取代公有制的主體地位，也應(yīng)該保證與之相適應(yīng)的按勞分配在分配領(lǐng)域的主體地位。只要保持這兩個(gè)主體地位，貧富差距便會(huì)回歸到合理的范圍內(nèi)，就不會(huì)惡性發(fā)展到兩極分化的程度。只有這樣，才能真正解決當(dāng)前我國的需求不足問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定快速發(fā)展，向高收入國家行列邁進(jìn)。否則，兩極分化、社會(huì)矛盾的逐漸加劇是難以避免的。因此，改革收入分配制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須要從所有制角度來深層次地考慮問題。為此，應(yīng)當(dāng)果斷地在“十二五”開局之年，采取必要的政策措施，主要是及時(shí)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培育公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)，保證公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。及時(shí)改革分配制度，擴(kuò)大按勞分配的范圍，提高按勞分配的地位和作用。在國民收入的初次分配中，提高勞動(dòng)報(bào)酬的占比，降低資本報(bào)酬的占比。糾正任何削弱公有制經(jīng)濟(jì)與按勞分配主體地位的錯(cuò)誤做法。
(作者系中共江蘇省委黨校教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師)
