《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。這是我們黨貫徹落實科學發(fā)展觀，模范踐行立黨為公，執(zhí)政為民執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，也是調整國民收入分配格局，提高消費對經濟增長拉動作用，加快社會主義和諧社會建設，奪取全面建設小康社會新勝利的重大戰(zhàn)略舉措。
收入分配是民生之源，事關百姓切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定，事關經濟社會發(fā)展全局。提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，有利于調整國民收入分配格局，在分配領域維護和實現(xiàn)公平公正的和諧原則，盡快實現(xiàn)共同富?？傮w目標；穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民消費預期，刺激城鄉(xiāng)居民消費需求，擴大以消費為重點的社會總需求，提高消費對經濟增長的拉動作用；逐步縮小居民收入差距,妥善處理不同利益群體之間關系，營造一種和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和正常的生活秩序；進一步密切黨群干群關系，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。
我國城鄉(xiāng)中低收入居民收入增幅緩慢的主要原因：一是財政用于農業(yè)和農村投入相對較少，農業(yè)和農村產業(yè)結構調整緩慢，農用生產資料價格上漲，農民負擔和農業(yè)生產成本增大，農民增收渠道狹窄；二是現(xiàn)行分配政策，過多地向政府、向企業(yè)、向城市、向發(fā)達地區(qū)、向壟斷行業(yè)、向強勢群體傾斜，進而導致居民收入占國民收入比重、勞動報酬占初次分配比重偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同群體收入差距擴大；三是最低生活保障標準、最低工資標準相對較低，社會保障支出占GDP或占地區(qū)生產總值的比重較小。
建議各地政府采取以下對策措施，繼續(xù)推進收入分配制度改革，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，不斷增強居民消費能力。
1.調整和優(yōu)化經濟結構。各地政府要緊緊把握轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，以擴大消費需求為重點，著力推進需求結構調整，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的新局面；以產業(yè)聚集區(qū)建設為載體，著力推進企業(yè)組織結構調整，盡快形成以分工協(xié)作為基礎的有機聯(lián)系、有機組合的產業(yè)組織體系；以發(fā)展低碳經濟為方向，著力推進產業(yè)結構調整，盡快形成以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、低碳裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局；以公共服務均等化為目標，著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域結構調整，實現(xiàn)要素資源空間配置利用效率的最大化，不斷提高企業(yè)和國民經濟運行質量和水平，為做大、做優(yōu)國民經濟“蛋糕”、提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入提供強大的物質基礎。
2.實現(xiàn)社會更加充分就業(yè)。各地政府要把實現(xiàn)社會充分就業(yè)擺在更加突出的位置上，納入各級政府和領導干部政績考核評價指標體系，主要采用稅費減免、社保補貼、培訓補貼、開發(fā)公益性就業(yè)崗位等政策措施，幫助下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。放寬創(chuàng)業(yè)主體市場準入領域和登記條件，簡化創(chuàng)業(yè)行政審批事項和審批程序；適當延長免收初創(chuàng)者有關行政事業(yè)性收費期限，放寬小型微利企業(yè)認定標準，降低小型微利企業(yè)所得稅稅率，適當提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅起征點；提高小額擔保貸款額度，適當延長還款期限，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性，激發(fā)全民的致富欲望和創(chuàng)業(yè)激情，使更多的人在寬松的環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，成功創(chuàng)業(yè)，通過就業(yè)和創(chuàng)業(yè)不斷提高城鄉(xiāng)中低收入居民的工資收入、財產收入和經營凈收入。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各地政府要進一步加大支農惠農政策的實施力度，擴大公共財政對農業(yè)和農村的覆蓋范圍，加大糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置等補貼政策實施力度。加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)技術體系建設，做大做強農產品加工、儲藏、保鮮、銷售龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場開拓、引導生產、加工轉化、銷售服務方面的作用。加快農村小城鎮(zhèn)和縣域工業(yè)園區(qū)建設，引導資金、技術、人才等生產要素向小城鎮(zhèn)和縣域工業(yè)園區(qū)聚集，促進城市商貿、金融、物流等第三產業(yè)向農村拓展，不斷優(yōu)化農村產業(yè)結構和城鄉(xiāng)產業(yè)布局，促使農村勞動力向二三產業(yè)轉移、農村人口向小城鎮(zhèn)集聚，切實減輕農民負擔和農業(yè)生產成本，拓寬農民致富和增收渠道，逐步提高廣大農民收入水平。
4.建立工資正常增長機制。各地政府要依據本地經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)職工平均工資、居民消費價格指數等因素變化情況，合理確定且適時適度調整最低工資標準。完善企業(yè)薪酬結構和動態(tài)調整機制，基礎工資要以維持勞動力簡單再生產為依據，崗位工資要與崗位職責、技能要求、勞動強度和勞動條件等因素相聯(lián)系，浮動工資要與職工個人貢獻、與企業(yè)經濟效益和企業(yè)利潤增長相協(xié)調。積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，盡快將政府預算收入增幅控制在一個合理的范圍內，還要減輕企業(yè)特別是勞動密集型中小企業(yè)稅費負擔，逐步提高個人所得稅起征點，或適當擴大工資、薪金所得扣除項目，增大住房公積金繳存基數，提高住房公積金繳存比例，確保企業(yè)職工工資正常增長既有勞資雙方的博弈，又有政府相關制度和政策的支持。
5.逐步提高社會保障水平。各地政府要根據本地統(tǒng)計局發(fā)布的上年度城市居民人均可支配收入和農民人均純收入的數據，建議目前按30％左右的比例，分別測定新一年度城鄉(xiāng)最低生活保障標準，原則上不應低于城鄉(xiāng)居民收入增長幅度；逐步擴大農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，及時調整提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給付標準；建立由政府出資為主、醫(yī)療服務收費為輔的公立醫(yī)療機構的經費保障機制，逐步提高醫(yī)療社會保險水平，減少參保人員和參合農民基本醫(yī)療個人支付項目和支付比例；增大住房保障資金投入力度，擴大住房援助政策實施范圍，加大社會救助資金投入，擴大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項救助實施發(fā)圍，還要探索完善以助困、助殘、助學、助醫(yī)、救災等為主的慈善救助體系，不斷增加城鄉(xiāng)中低收入居民的保障性、轉移性收入。
6.健全完善價格補貼制度。各地政府要分層編制消費價格指數，準確反映消費價格上漲對不同收入群體尤其是對中低收入家庭生活的實際影響，并以此為依據完善通脹損失補償機制。對水、電、氣等與居民生活緊密相關并由政府直接定價的商品，在調價前，民政、財政、物價、統(tǒng)計等部門應多聽取專家的建議和群眾的意見，做好調價對居民家庭生活尤其是對中低收入居民家庭生活影響的調查、測算及補貼方案，在調價方案出臺后應及時給予適當的調價補貼。對糧油及肉蛋禽和蔬菜等市場定價的基本生活必需品，應根據中低收入群體基本生活費用價格指數和價格上漲情況，政府應及時對中低收入群體給予適當的臨時價格補貼，確保城鄉(xiāng)中低收入居民實際收入不受調價、漲價的影響，逐步增強城鄉(xiāng)居民的消費能力，促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，不斷奪取全面建設小康社會新勝利。
（作者單位：中共陜西省委黨校）
