區(qū)域化黨建與社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
區(qū)域化黨建是近年來基層黨建的嶄新探索，其基本內(nèi)涵在于針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，調(diào)整黨內(nèi)體制，打破區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部的區(qū)域化整合，并在內(nèi)部整合的基礎(chǔ)之上，使黨進(jìn)一步融入社會(huì)和整合社會(huì)，從而達(dá)到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理能力之目的。區(qū)域化黨建是對(duì)傳統(tǒng)單位黨建的突破和超越，相對(duì)于傳統(tǒng)單位黨建而言，具有以下兩個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)單位黨建的封閉性模式，而轉(zhuǎn)向一種開放性的模式；二是強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)單位黨建的行政化邏輯，而轉(zhuǎn)向一種社會(huì)化的邏輯。區(qū)域化黨建是中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)發(fā)展邏輯進(jìn)行自我調(diào)整的結(jié)果，其對(duì)于應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的價(jià)值，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
其一，區(qū)域化黨建有助于構(gòu)筑起一種多元主體權(quán)力合作有機(jī)化的社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)。
當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的深層結(jié)構(gòu)性、高度復(fù)雜性和廣泛影響性，要求改變傳統(tǒng)的政府作為單一主體的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，而構(gòu)筑起一種多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。然而，需要強(qiáng)調(diào)的是，這樣一種網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)是建構(gòu)在“反思理性”的基礎(chǔ)之上的，依賴于多元主體間充分積極的對(duì)話、交流與協(xié)商來達(dá)成共識(shí)、促進(jìn)信任，進(jìn)而形成良性互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系。區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)組織設(shè)置的開放化和運(yùn)作方式的社會(huì)化，有助于發(fā)揮中國共產(chǎn)黨一端鑲嵌在國家機(jī)器中、另一端鑲嵌在市場(chǎng)與社會(huì)中的得天獨(dú)厚的領(lǐng)導(dǎo)黨優(yōu)勢(shì)，有助于架構(gòu)起政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間溝通與協(xié)商的中介和橋梁，促進(jìn)多元主體間權(quán)力合作的有機(jī)化，從而建構(gòu)出一種政黨、政府、市場(chǎng)與社會(huì)的四維關(guān)系結(jié)構(gòu)，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。
其二，區(qū)域化黨建有助于建構(gòu)出一種消減社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的多元利益表達(dá)和整合機(jī)制。
社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型改變了社會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能，導(dǎo)致了社會(huì)利益的多元化。這樣一種多元化的利益，如果缺少一種有效的利益表達(dá)和整合機(jī)制，就容易產(chǎn)生不同利益群體之間的矛盾和沖突，造成社會(huì)的混亂和政治的動(dòng)蕩。為此，如何避免社會(huì)的多元化利益成為社會(huì)混亂和政治動(dòng)蕩的根源，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必須予以克服的重大難題。而區(qū)域化黨建為解決這一難題提供了有價(jià)值的探索。區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)開放性的建黨模式和網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，使基層黨組織鑲嵌在了多元化的社會(huì)主體之中，并通過社會(huì)化的運(yùn)作充當(dāng)各社會(huì)主體的利益代言者；而與此同時(shí)，區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)屬地化的管理和區(qū)域性的整合，其核心組織鑲嵌在國家機(jī)器中，直接承擔(dān)著制定公共政策的職能，可以發(fā)揮有效的利益整合功能。這樣，社會(huì)利益的多元化就可以通過各類基層黨組織而轉(zhuǎn)化為黨組織內(nèi)部的多樣化聲音，并通過黨組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與整合，轉(zhuǎn)變成為能夠體現(xiàn)出利益相對(duì)均衡的公共政策。
其三，區(qū)域化黨建有助于提升中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的政黨能力。
對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，其政黨能力主要體現(xiàn)為有效融入社會(huì)并與此同時(shí)整合社會(huì)的能力，這在當(dāng)前中國應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理能力中居于一種核心的地位。改革開放以來，伴隨著中國社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)型，基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與轉(zhuǎn)型后社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合度出現(xiàn)了明顯的下降，同時(shí)基層黨組織的運(yùn)作邏輯與轉(zhuǎn)型后的社會(huì)要求也產(chǎn)生了背離，從而導(dǎo)致部分基層黨組織陷入了“邊緣化”的處境。這樣一種“邊緣化”的處境，事實(shí)上意味著黨融入社會(huì)與整合社會(huì)能力的弱化或者說政黨能力的下降，這對(duì)于在中國這樣一個(gè)超大規(guī)模并發(fā)生著深刻變化的社會(huì)中執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，無疑是一種不可忽視的政治風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，政黨能力的下降也必然會(huì)削弱以之為核心的社會(huì)治理能力，不利于應(yīng)對(duì)其他形態(tài)的社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，調(diào)整和改變傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)作邏輯，有助于在新的時(shí)代背景下建構(gòu)出一種執(zhí)政黨與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，從而恢復(fù)和提高政黨能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理能力，消減社會(huì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。
（作者單位：上海市委黨校）
