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近日，遲夙生等全國(guó)人大代表在對(duì)遼寧大鹿島村村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，向民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司發(fā)出建議信，希望民政部以大鹿島村村務(wù)公開(kāi)為個(gè)案，推動(dòng)公布該村的17萬(wàn)畝淺海海域的承包等事項(xiàng)，推動(dòng)完善村務(wù)公開(kāi)制度。

村民自治，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。村民自治有四大基石：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。但是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面尚無(wú)一部程序明確、細(xì)化、可操作性較強(qiáng)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范。

2004年頒布的《中辦、國(guó)辦關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定：凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

據(jù)報(bào)道，長(zhǎng)期關(guān)注村民自治法制建設(shè)的全國(guó)人大代表遲夙生應(yīng)村民的邀請(qǐng)，多次到大鹿島村實(shí)地調(diào)查，村民向遲夙生反映最多的就是該村的17萬(wàn)畝淺海海域被村委會(huì)暗箱操作承包給他人，不但沒(méi)有按照法律規(guī)定經(jīng)過(guò)2/3的村民同意，甚至連海域具體面積的范圍，承包給哪些人，承包方案，承包費(fèi)，承包資金去向等，村民都不知道。遲夙生專門(mén)去村委會(huì)詢問(wèn)該村17萬(wàn)畝海域的承包問(wèn)題，但沒(méi)有結(jié)果。

《村民委員會(huì)組織法》第24條明確規(guī)定：從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，要經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。按照該法的規(guī)定，大鹿島村17萬(wàn)畝淺海海域的承包方案必須要召開(kāi)村民會(huì)議，但該村村民祝恒義在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“你去問(wèn)問(wèn)村民，開(kāi)沒(méi)開(kāi)村民會(huì)議？有誰(shuí)知道這17萬(wàn)畝海域承包給誰(shuí)了？”

這就是村民自治面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題：村民會(huì)議召開(kāi)難。

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，但又同時(shí)規(guī)定村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。這樣的制度設(shè)計(jì)先天不合理，使村委會(huì)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，讓村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)監(jiān)督、評(píng)議村委會(huì)的工作，在實(shí)踐中往往造成召開(kāi)會(huì)議難、會(huì)議容易流于形式的結(jié)果。

要破解村務(wù)公開(kāi)難題，必須解決村民會(huì)議召集難問(wèn)題，完善村民會(huì)議召集機(jī)制。

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：有1/10以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。在地方實(shí)踐中，可以明確規(guī)定：1/10以上的村民提議召集村民會(huì)議，而村委會(huì)不召集的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)民政部門(mén)等負(fù)責(zé)召集，讓村民有一個(gè)救濟(jì)渠道。

大鹿島17萬(wàn)畝海域的承包問(wèn)題能否加大透明度，讓村民滿意，一個(gè)關(guān)鍵是村民能否在上級(jí)政府的支持下召開(kāi)村民會(huì)議，讓村務(wù)公開(kāi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

村務(wù)公開(kāi)要能落到實(shí)處，需要有一部和《村民委員會(huì)組織法》相配套的《村務(wù)公開(kāi)條例》，其中一個(gè)重點(diǎn)，是完善村民會(huì)議制度，建立問(wèn)責(zé)制，創(chuàng)新村民會(huì)議召集人制度。明確規(guī)定：1/10以上村民提議召集村民會(huì)議而村委會(huì)不召集的，對(duì)村委會(huì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。村民可民主推選產(chǎn)生村民會(huì)議召集人，在村委會(huì)不召集村民會(huì)議的情況下，由村民會(huì)議召集人負(fù)責(zé)召集。

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，村務(wù)公開(kāi)的理論和制度建設(shè)，落后于村務(wù)公開(kāi)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，阻礙著村務(wù)公開(kāi)的進(jìn)一步發(fā)展。村務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐，需要建立一套較完備的村務(wù)公開(kāi)的法律體系，需要一部程序明確、細(xì)化、可操作性較強(qiáng)的《村務(wù)公開(kāi)條例》來(lái)推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立權(quán)力互相制衡的村民自治新機(jī)制。