密切聯(lián)系群眾是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，密切聯(lián)系群眾的制度是黨的各種制度中最基本和最重要的制度之一。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險?！蓖瑫r提出，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，必須始終把制度建設貫穿黨的各項建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系?！苯⒔∪?lián)系群眾的制度，是新形勢下堅持黨的群眾路線的重要課題，抓住了制度建設也就抓住了加強和改進黨的作風建設的關鍵。
密切聯(lián)系群眾存在的問題和難點
當前黨群、干群關系總體上是好的，人民群眾的擁護支持成為各級黨委、政府執(zhí)政的深厚基礎和堅強后盾。面對國際國內的新形勢、全面建設小康社會的新任務、社會結構的新變化和人民群眾的新期待，黨員干部密切聯(lián)系群眾也出現(xiàn)了一些新的問題和難點，值得認真研究和解決。目前存在的問題：一是群眾觀念淡薄，不愿聯(lián)系群眾。二是途徑渠道、方式方法滯后，不善聯(lián)系群眾。三是素質能力不強，不能聯(lián)系群眾。四是農村社會發(fā)生變化，不易聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾暴露出來的一系列問題，既有黨員干部個人主觀因素的影響，也有體制機制等客觀因素的制約。在體制機制方面，聯(lián)系群眾主要存在以下幾個難點。
教育虛化——教育流于形式。從當前情況看，干部教育的效果不明顯，集中體現(xiàn)為干部教育虛化。一是學習被動應付，數(shù)據(jù)顯示，60.7%的被調查者認為黨員干部“學習被動應付，學用脫節(jié)”，35.9%的認為“黨員干部主觀世界改造不足”；二是教育內容空泛，缺乏針對性和時效性，特別是缺乏統(tǒng)一的、貼近群眾實際的教材；三是教育紀律不嚴格，參加培訓串串門、認認人，借學習結交朋友、聯(lián)絡感情，不重視教育的單位或個人得不到懲處，重視教育或成績突出的單位或個人得不到重視。
體制固化——體制創(chuàng)新滯后。在聯(lián)系群眾方面存在的許多問題，其深層原因還是體制問題。一是干部管理體制。2009年，中共中央制定實施《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和黨員干部考核評價機制的意見》以來，加大了群眾滿意度的考核和分值，但民意標準是形式大于內容。二是壓力型體制。由于層層分解的目標管理責任制，在實際工作中形成了一種典型的“壓力型”體制，各級政府特別是基層政府工作的重心都是與目標管理有關的“指標”，與“指標”無關的工作，即使與群眾的切身利益聯(lián)系緊密，一些干部也無心去做。即使一些直接面對群眾的基層干部，往往也在多種“一票否決”工作的壓力下，全力完成招商引資、維穩(wěn)、計生等任務，有限的時間都用在應付各種檢查考核上，聯(lián)系群眾成為工具而非目的。三是鎮(zhèn)街管理體制。鎮(zhèn)街處在農村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。聯(lián)系群眾的主體是鎮(zhèn)街組織和鎮(zhèn)街干部，上級部門大量的群眾工作，都要通過鎮(zhèn)街干部去落實，去面對面與群眾打交道。目前，鎮(zhèn)街功能不僅沒有得到進一步的加強，反而有被弱化的趨勢。有的鎮(zhèn)街干部沒有做好長期在基層工作的打算，而是把基層當成了提升的跳板，“走讀”現(xiàn)象在鎮(zhèn)街也非常普遍。
制度泛化——制度落實不到位。制度具有激勵功能和約束功能。中國共產黨歷史上形成了一整套有效的聯(lián)系群眾的好制度，近年來，各地也結合實際制定了不少深入基層、深入群眾、聯(lián)系群眾的好制度、好規(guī)定。但是，當前密切聯(lián)系群眾最缺少的不是制度，而是不折不扣地抓落實。一是強調黨群關系多，規(guī)范干群關系少。近年來，各級出臺了許多關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的意見，但諸如《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等具體可操作的制度少。二是實體性制度多，操作性制度少。許多制度偏向于“應該做什么”，而沒有規(guī)范“應該如何做”，缺乏可操作性，極易流于形式。三是個別制度多，系統(tǒng)性制度少。當前的聯(lián)系群眾制度，如領導干部下鄉(xiāng)制度、領導干部接待群眾制度、處理群眾來信來訪制度、領導干部蹲點制度、黨員干部承諾制度等，都是單兵作戰(zhàn)的局面，沒有形成層次結構合理、權力配置均衡、內容協(xié)調耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系。
監(jiān)督弱化——監(jiān)督考核機制不健全。目前各地由于對黨員干部密切聯(lián)系群眾的全過程缺乏嚴格的監(jiān)督，黨員干部既沒有聯(lián)系群眾的內在動力，也沒有聯(lián)系群眾的外在壓力。一是監(jiān)督標準不完善。各地在監(jiān)督黨員干部密切聯(lián)系群眾時，沒有制定科學的測評標準，無法解決認定黨員干部“聯(lián)系群眾行不行”的問題，無法科學測評黨員干部聯(lián)系群眾的實效。二是監(jiān)督運作不科學。對黨員干部密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督并沒有做專門的程序設計，還是依托傳統(tǒng)的干部年度考核。在有限的監(jiān)督渠道中，還存在三個偏重：偏重年度考核，日常監(jiān)督流于形式；偏重組織意見，民意測評流于形式；偏重經濟業(yè)績考查，服務群眾成效考評流于形式。三是監(jiān)督主體不廣泛。對黨員干部聯(lián)系群眾的監(jiān)督主要是由黨委及其組織（人事）部門，包括紀檢監(jiān)察部門進行的體制內的監(jiān)督，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督嚴重弱化。
