法治政府建設(shè)下一步
各級政府要把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進(jìn)，像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷取得中國特色社會主義法治政府建設(shè)的新成效
2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，首次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。來自高層的信息顯示，就實踐中出現(xiàn)的突出問題，對癥下藥，把依法行政和法治政府建設(shè)推向深入，將成為下一階段的工作重心。
今年3月，十七屆中央政治局就推進(jìn)依法行政和弘揚社會主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤指出，推進(jìn)依法行政，弘揚社會主義法治精神，對深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治，對全面實施依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家，對建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有十分重要的意義。
今年全國人代會上，吳邦國宣布中國特色社會主義法律體系形成的同時，明確要求國家行政機關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，加快建設(shè)法治政府。
去年8月，國務(wù)院專門召開全國依法行政工作會議，溫家寶指出，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我國政治體制改革邁出的重要一步。
日前，中組部、國務(wù)院法制辦和國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強法治政府建設(shè)專題研討班，《瞭望》新聞周刊記者作了隨班采訪。
在此次研討班上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在肯定法治政府建設(shè)成就的同時，還提出“兩大差距”：法治政府建設(shè)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)要求還存在很大差距，與人民群眾的期待還存在很大差距。
高層強調(diào)，各級政府要把法治政府建設(shè)放在更加重要的全局性和戰(zhàn)略性地位來謀劃和推進(jìn)，像注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣注重推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級政府負(fù)責(zé)人要做到將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。
按照高層要求，為加強對法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級政府和政府各部門要建立健全由行政首長掛帥的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、定期部署本地區(qū)本部門推進(jìn)依法行政工作。建設(shè)一個精通法律、精干高效的法制機構(gòu)和一支素質(zhì)過硬、勇于任事的政府法制干部隊伍，也提上了日程。
抓緊立、改、廢
完善有關(guān)法律制度，是加快建設(shè)法治政府的基本前提。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，當(dāng)前中國行政法律制度已經(jīng)基本完備，但高層對此并不懈怠，指出立、改、廢任務(wù)依然很重，根據(jù)加快建設(shè)法治政府的需要，該立法的加快立法，該配套的抓緊配套，該修訂的抓緊修訂，該廢止的盡快廢止。
其具體表現(xiàn)如：有的領(lǐng)域行政法規(guī)體系的制定尚有空白，無法可依；有的領(lǐng)域內(nèi)容未能隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的變化適時修訂；有的領(lǐng)域配套法規(guī)未及時跟上；有些法規(guī)之間銜接不夠，甚至存在相互矛盾之處；有些法規(guī)操作性不強，實踐中不能有效解決問題；有的行政立法和規(guī)則尚未完全消除“部門利益”，借“法”擴(kuò)權(quán)、以“法”爭利現(xiàn)象依然存在，造成“依法打架”甚至違法損害公民權(quán)利、不當(dāng)增設(shè)公民義務(wù)的現(xiàn)象。
高層指出，當(dāng)前要著力完善行政法規(guī)制度體系，全面提高政府立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。要堅持民主立法，改進(jìn)政府立法方式，健全專家咨詢論證制度，拓寬公眾參與政府立法的渠道，體現(xiàn)人民群眾意見的合理訴求和合法利益，克服地方保護(hù)主義和部門利益的干擾，確保出臺的法律制度“有用、管用、好用”。
高層還要求，要強化法律、法規(guī)、規(guī)章實施后的評估工作，定期清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加大對制定、發(fā)布規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理力度，將公開征求意見、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序。
在過去國務(wù)院層面數(shù)次大規(guī)模清理的基礎(chǔ)上，去年年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，要求各地對與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，并提出建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，并把清理結(jié)果向社會公布。
應(yīng)此次專題研討班舉辦方之邀，湖南省省長助理袁建堯在介紹湖南省依法行政工作情況時列了一組數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面反映了目前地方政府規(guī)定性文件清理任務(wù)之重。2008年以來，湖南兩次開展規(guī)范性文件清理工作，共清理11萬件，其中廢止和宣布失效的達(dá)4.6萬件，2009年實行統(tǒng)一登記、編號、公布制度后，規(guī)范性文件同比下降了20%。
深化行政體制改革
過去30多年中，中國行政管理體制改革歷經(jīng)多次，權(quán)威人士認(rèn)為，成就很大，但政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制性障礙尚未徹底消除。加快建設(shè)法治政府，有待繼續(xù)深化行政體制改革。
據(jù)權(quán)威概括，目前政企、政資、政事、政社關(guān)系仍未完全理順，政府越位、缺位和錯位問題依然存在，仍然管了一些“不該管、管不了、管不好”的事情；一些部門職能權(quán)限界定不清，條塊分割，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)失衡；一些中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會定性不準(zhǔn)，一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未得到解決。
在GDP崇拜的歷史慣性下，多年來，一些地方政府或其部門深度參與到市場經(jīng)濟(jì)運行中，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；有的地方為了招商引資使出種種手段，屢屢引起爭議。
去年全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、民盟中央副主席張圣坤指出，政府擁有過多的資源、要素配置權(quán)力，同時，提供公共服務(wù)的制度建設(shè)又尚不完善，職能“錯位”、“越位”和“不到位”的現(xiàn)象混雜存在，并形成了思維定式，導(dǎo)致對企業(yè)的過度干預(yù)和對發(fā)展的制約，某些方面已形成累積性矛盾，造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的種種不協(xié)調(diào)。
轉(zhuǎn)變政府職能已成為經(jīng)濟(jì)體制改革與行政管理體制改革的一個關(guān)鍵結(jié)合點。十七大報告和十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》都明確要求：深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?/p>
在日前的高層部署中，繼續(xù)深化行政體制改革，首要一點也是科學(xué)界定政府職能并轉(zhuǎn)變之。得到重點強調(diào)的依然是一個老大難問題，即行政審批制度改革；要求減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，保障市場主體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步規(guī)范市場執(zhí)法，創(chuàng)造和維護(hù)有序競爭、公平競爭的市場環(huán)境。
科學(xué)界定職能之后，即是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。在過去多年機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，大部門體制改革將繼續(xù)推進(jìn)，并健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機制。權(quán)力過分集中、缺乏有效監(jiān)督及執(zhí)行不力的痼疾，則需完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制來破解。進(jìn)一步合理劃分中央與地方事權(quán)，推進(jìn)事業(yè)單位改革，也在高層新部署之中。
此外，高層還要求創(chuàng)新政府管理方式，加強電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化政府工作流程，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，規(guī)范和發(fā)展各級行政服務(wù)中心，以政府管理方式的創(chuàng)新促進(jìn)法治政府建設(shè)。
嚴(yán)格依法行政
在高層新部署中，作為建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容，嚴(yán)格依法行政分為四個重點環(huán)節(jié)，即決策、履責(zé)、執(zhí)法和化解社會矛盾。
法學(xué)界有一句名言，正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。讓正義“看得見”，是指以程序正義保證實質(zhì)正義。
具體到我國行政程序領(lǐng)域的現(xiàn)實是：統(tǒng)一的行政程序法尚待制定；有的已有程序規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未能完全體現(xiàn)公平公正；重實體、輕程序，有程序、不遵守，隨意決策的問題依然存在；有的程序流于形式，聽證會“走過場”，“可行性論證”成“可批性論證”現(xiàn)象并不鮮見。
針對一些行政決策程序上的弊端，高層強調(diào)，要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大行政決策必經(jīng)的法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行；加強政府法律顧問制度建設(shè)，完善公示制度、聽證制度、征求意見制度和專家咨詢制度，為公眾參與行政決策提供保障；建立健全行政決策風(fēng)險評估機制，對重大項目和決策進(jìn)行研判論證，提出風(fēng)險等級和防范措施。
在行政執(zhí)法領(lǐng)域，問題也仍然突出，亂作為、不作為甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象仍然存在。根據(jù)公開案例，有的執(zhí)法人員亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、貪贓枉法甚至充當(dāng)“黑惡勢力”的保護(hù)傘；瀆職失職、執(zhí)法不作為問題在一些地方和部門比較突出。
過去多年，粗暴執(zhí)法激發(fā)沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件發(fā)生多起。其突出表現(xiàn)在征地拆遷領(lǐng)域。
不少基層官員對于新的拆遷條例不理解，認(rèn)為“束縛了手腳”，影響了地方發(fā)展。今年3月份，長春市長久家苑棚戶區(qū)改造項目，由于拆遷公司暴力強拆，導(dǎo)致一名戶主被埋并窒息死亡，為此，長春市市長公開致歉，事發(fā)區(qū)區(qū)長被撤職。國務(wù)院糾風(fēng)辦日前通報了6起強制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況，該案名列榜首。
在粗暴的同時，執(zhí)法還存在“軟”的一面。一些地方執(zhí)法部門對某些違法行為沒有及時有力地制止，沒有全面履行行政職責(zé)。以廣州二沙島違法建筑為例，該建筑群業(yè)主私自對建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫由鐣绊懀笤趶V州市市長萬慶良的過問下，才完成拆遷。
作為應(yīng)對之策，高層要求，進(jìn)一步加強行政執(zhí)法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
其中一個重點是，要完善行政執(zhí)法體制機制，在橫向上，繼續(xù)推進(jìn)相對集中執(zhí)法和綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，切實解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題；在縱向上，根據(jù)不同層級政府職能的特點，合理配置執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，努力提高基層執(zhí)法能力。
強化監(jiān)督與問責(zé)
在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)的講話中，胡錦濤指出，強化行政監(jiān)督和問責(zé)是依法行政的重要保障。
觀察人士表示，以2008年《政府信息公開條例》實施和一些高級干部因重大責(zé)任事故而免職為代表，近來對行政權(quán)力的監(jiān)督和行政問責(zé)力度明顯加強，但其力度還有待加強，一些行政違法行為仍然得不到及時糾正和懲處。
據(jù)權(quán)威分析，有些地方和部門行政權(quán)力運行不透明，監(jiān)督渠道不暢通，人民群眾監(jiān)督?jīng)]有落到實處；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約和行政問責(zé)失之于寬、失之于軟，有案不查、有錯不糾、有過不懲的問題還相當(dāng)程度上存在，有的甚至包庇、袒護(hù)違法違紀(jì)人員；有的行政機關(guān)干預(yù)法院依法受理、審理行政訴訟案件，不積極出庭應(yīng)訴，甚至拒不執(zhí)行法院生效的判決和裁定。
高層日前重申，要加大政府信息公開力度，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都應(yīng)當(dāng)向社會公開。所有面向社會服務(wù)的政府部門及公共事業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)全面推行辦事公開制度。
來自高層的信息還顯示，行政問責(zé)立法將被加強，重大行政決策的過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動機制也被要求完善之。
