胡錦濤總書記在今年的 “七一”講話中強(qiáng)調(diào)，行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。規(guī)范和監(jiān)督縣委書記的用人權(quán)是紀(jì)檢部門的一項重要工作，貫徹胡錦濤總書記的相關(guān)講話精神，要求紀(jì)檢部門堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，針對縣委書記用人過程中容易出現(xiàn)的問題和群眾反映的突出問題進(jìn)行治理，配套推進(jìn)，整體聯(lián)動，積極探索規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人權(quán)的有效途徑。
讓隱性權(quán)力顯現(xiàn)化?？h委書記在用人方面的一個主要癥結(jié)就在于對顯性權(quán)力沒有明確規(guī)范，事實上存在一種看不見、摸不著的隱性權(quán)力，發(fā)揮著比顯性權(quán)力更為重要的作用。解決這一問題的關(guān)鍵就是要讓隱性的權(quán)力顯現(xiàn)化，重點規(guī)范三個任用前置環(huán)節(jié)。一是動議環(huán)節(jié)。在操作上要以崗位特點、考核結(jié)果及工作調(diào)整需要，作為研究決定動議的三個硬性指標(biāo)，堅持考核結(jié)果的合理運(yùn)用和人崗相適的原則，綜合分析干部調(diào)整動議的目標(biāo)、時機(jī)和范圍。同時建立集體研究決定制度，由組織人事部門以年度考核和平時考核狀況為重要依據(jù)，原則上提出干部調(diào)整動議理由、范圍、時間和職位，提交縣委常委會決定。二是初始提名環(huán)節(jié)。對于正職選配，可探索“兩次提名”工作模式，即通過召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會及各類型代表會議進(jìn)行缺位公推，在此基礎(chǔ)上每個職位拿出3~5名人選提請縣委全委擴(kuò)大會議進(jìn)行二次提名。對于副職選配，可繼續(xù)探索“實績準(zhǔn)入”工作模式，采用功效系數(shù)法，分層次、分類別測算出每名干部的業(yè)績得分和業(yè)績等次，對業(yè)績突出的，方可提交縣四大班子負(fù)責(zé)人進(jìn)行初始提名，而后再提供給群眾推薦，實現(xiàn)由以往單純依靠民意提名向民意提名、業(yè)績提名并重的轉(zhuǎn)變，同時加大對后備干部的組織提名，對科級后備人選實行民主推薦、單位黨組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦三種方式，對各類推薦人選統(tǒng)一進(jìn)行理論考試和組織考察，在此基礎(chǔ)上建立后備干部隊伍，原則上從該隊伍中提拔使用干部，并擴(kuò)大競爭性選拔提名的范圍，讓競崗競職、橫向交流上下交流的“雙競雙交流”工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是會前醞釀環(huán)節(jié)。應(yīng)規(guī)范醞釀的對象、范圍、形式和內(nèi)容，明確紀(jì)律要求，做到既要防止“充分醞釀不夠”和“走過場”現(xiàn)象，也要防止“久醞不決”和“跑風(fēng)漏氣”現(xiàn)象，通過充分醞釀，達(dá)到“知人”的目的，使“善任”得到制度和程序的保證。
讓顯性權(quán)力規(guī)范化。讓隱性權(quán)力顯現(xiàn)化之后，還必須形成一套保障機(jī)制促成規(guī)范運(yùn)行。一是建立有效監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)上級監(jiān)督。嚴(yán)格落實《四項監(jiān)督制度》，加強(qiáng)對縣委書記執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督，認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、談心談話、函詢和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定，配合做好延伸巡視監(jiān)督，同時要實行上級旁聽制度。加強(qiáng)同級監(jiān)督。適當(dāng)增加縣委民主生活會次數(shù)，把用人情況作為民主生活會的一項重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的紀(jì)律監(jiān)督，堅持紀(jì)委書記參與干部醞釀、紀(jì)委常委參加干部推薦大會的做法，落實選拔任用干部事先征求同級紀(jì)委意見并保證必要時間履行相應(yīng)程序的規(guī)定，完善干部公示、信訪監(jiān)督、廉政談話等相關(guān)工作制度。加強(qiáng)群眾監(jiān)督。開展“組織工作滿意度”和“一報告兩評議滿意度”測評工作，加大結(jié)果運(yùn)用力度，發(fā)揮干部監(jiān)督信息員以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，支持新聞輿論監(jiān)督，形成群眾有效參與監(jiān)督的機(jī)制。二是建立權(quán)力制衡機(jī)制。堅持執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，規(guī)定和要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員各管“一線”，縣委書記主要是把全局、管方向，不搞大權(quán)獨攬，不直接分管組織人事工作，但要切實擔(dān)負(fù)起牽頭抓總、對各方面工作監(jiān)督把關(guān)的責(zé)任。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。大力推行干部選拔任用全程記實制度，堅持工作程序和重要情況兩線記實，客觀真實地反映干部選拔任用過程中不同責(zé)任主體尤其是縣委書記在選人用人中的權(quán)力運(yùn)行軌跡，以確保對選人用人責(zé)任的界定，對程序履行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，增強(qiáng)各級黨組織特別是“一把手”選人用人的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。
讓規(guī)范權(quán)力科學(xué)化。規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人權(quán)工作在不斷尋求顯現(xiàn)化、規(guī)范化的同時，還必須走科學(xué)化的新路。這需要在理念、機(jī)制、制度、方式、方法等諸多方面進(jìn)行不斷探索。上級黨委一方面要做到率先垂范，為縣級黨委起到很好的示范導(dǎo)向作用，堅定他們推進(jìn)改革的信心和決心；另一方面也要給縣級黨委提供操作藍(lán)本，盡可能地科學(xué)規(guī)范這項工作?？h級黨委更要積極主動探索，在操作層面上不斷改革創(chuàng)新。比如，通過定期召開黨委專題會議，聽取領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等情況的分析，研究提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的意見，確定干部工作計劃，作為選人用人的指導(dǎo)性意見，增強(qiáng)工作的前瞻性和科學(xué)性。對選拔任用干部的各個環(huán)節(jié)全面實行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決，擴(kuò)大民主決策，切實提高選人用人公正性，真正做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。
