世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，新形勢給兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇，也提出了新的要求。兩岸若能順應(yīng)形勢，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)合作領(lǐng)域、模式、機(jī)制方面的創(chuàng)新與突破，必將提升兩岸產(chǎn)業(yè)合作水平，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。因此，在這一特殊歷史階段下，充分認(rèn)識當(dāng)前兩岸產(chǎn)業(yè)合作的階段性特征，掌握兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)立足于新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育與增長方式的改變。
世界歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常是孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的良機(jī)，而且，在危機(jī)過后，這些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)會(huì)將產(chǎn)業(yè)帶入一個(gè)新的、更高的層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪繁榮。當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，打造未來經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)便成為了兩岸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。
對此，兩岸紛紛推出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，作為拉動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。大陸方面，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將其置于“搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)”的國家戰(zhàn)略高度，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口，是未來大陸經(jīng)濟(jì)增長的最大引擎，也是“十二五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長軸心。臺灣方面，連續(xù)推出六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將生物科技、觀光旅游、綠色能源、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)作為臺灣產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的新方向。大陸“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”與臺灣“六大新興產(chǎn)業(yè)”具有相當(dāng)程度的共通性與重疊性，因此，未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)應(yīng)立足于此。
兩岸提出“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”與“六大新興產(chǎn)業(yè)”，從產(chǎn)業(yè)特征的角度來看，分別具有戰(zhàn)略性與新興性。就戰(zhàn)略性而言，加強(qiáng)兩岸在未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的合作，意味著充分運(yùn)用雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢，共同發(fā)展未來戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，加上同文同種的優(yōu)勢，未來兩岸若通力合作，必將發(fā)揮一加一大于二的效果。若像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣，兩岸依然分別依靠“單打獨(dú)斗”式發(fā)展模式，將很難把握住這難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。且在其中部分產(chǎn)業(yè)，臺灣在科技方面具有先發(fā)優(yōu)勢，而大陸又具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)科研實(shí)力以及充沛的人力資源，兩岸可充分互補(bǔ)。由此可見，兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及呈現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，對兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)提出了新的要求。
第二，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，兩岸產(chǎn)業(yè)合作需不斷創(chuàng)新合作模式。
此次國際金融危機(jī)爆發(fā)前，世界經(jīng)濟(jì)的主要增長引擎是歐美等發(fā)達(dá)國家。因此，在這樣的世界經(jīng)濟(jì)格局下，兩岸產(chǎn)業(yè)合作是依托歐美等發(fā)達(dá)國家市場，并以加工出口的代工模式進(jìn)行的。在這種模式下，兩岸特別是臺灣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或技術(shù)升級的源泉大多來自于西方發(fā)達(dá)國家次優(yōu)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，而真正的一流技術(shù)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)并不能通過這種途徑獲得，依然掌握在歐美等發(fā)達(dá)國家手中。在兩岸分工合作的過程中，大陸主要充當(dāng)著廉價(jià)勞動(dòng)力與資源供給者的角色，而臺灣負(fù)責(zé)海外接單、技術(shù)引進(jìn)以及國際行銷等。
國際金融危機(jī)的爆發(fā)，改變了原有的世界經(jīng)濟(jì)格局。中國大陸成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，開始以新的“世界市場”的角色在新的世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮重要作用。世界格局的新變化將對兩岸產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作的著力點(diǎn)應(yīng)從依托國際市場向依托國際與大陸兩個(gè)市場的轉(zhuǎn)變，特別要注重對兩岸內(nèi)部市場的培育，切忌單一注重國際市場。
同時(shí)，在新的世界格局下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐美國家與兩岸特別是與大陸的貿(mào)易糾紛不斷增加，這也間接地影響到了從西方國家通過技術(shù)轉(zhuǎn)移來獲取新技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量的途徑。因此，兩岸應(yīng)改變過去跟隨歐美產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，以歐美品牌和標(biāo)準(zhǔn)代工生產(chǎn)為主的規(guī)律，結(jié)合兩岸技術(shù)與市場優(yōu)勢，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，拓展合作模式，加強(qiáng)在研發(fā)、營銷和建立共同標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)設(shè)民族品牌方面的合作。
第三，兩岸關(guān)系進(jìn)入后ECFA時(shí)代，機(jī)制與制度的構(gòu)建成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的重中之重。
2008年5月以來，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步走向正?；?、制度化。兩岸“兩會(huì)”恢復(fù)制度化協(xié)商后，兩岸直接雙向“三通”基本實(shí)現(xiàn)，雙向投資正成為現(xiàn)實(shí)，并成功簽署了“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）”。這標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展與不斷深化時(shí)期，為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、自由化提供了制度性保障，具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制正在形成，也為兩岸產(chǎn)業(yè)合作帶來新機(jī)遇。
然而，兩岸關(guān)系的利好以及ECFA的簽署，還只限于框架協(xié)議的層面，具體的產(chǎn)業(yè)深度合作還需要相關(guān)的配套政策、機(jī)制、制度來完善，ECFA本身也需要構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)或技術(shù)合作的階段性協(xié)商或推動(dòng)機(jī)制。對此，臺灣方面提出了“搭橋計(jì)劃”，主要策略是“政府搭橋，民間上橋”，強(qiáng)調(diào)以“政府搭橋”在先，民間順此上橋的形式；并成立“搭橋?qū)０皋k公室”，下設(shè)“兩岸產(chǎn)業(yè)智庫咨詢小組”及“兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組”，具體推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作。在具體推進(jìn)過程中，存在以下問題，一是雙方已經(jīng)充分了解到溝通渠道不暢通；二是機(jī)制沒有建立或不完善；三是雙方對對方產(chǎn)業(yè)不了解；四是如何將產(chǎn)品打入大陸市場存在著許多盲點(diǎn)。
因此，雖然“搭橋計(jì)劃”有ECFA的框架協(xié)議作為支撐，有雙方特定機(jī)構(gòu)的善意作為基礎(chǔ)，但仍需要盡快加深彼此了解、設(shè)立相關(guān)組織協(xié)調(diào)其中關(guān)系、降低交易成本、提高政府效率，盡快搭建起兩岸產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的暢通。另外，任何兩岸產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)化過程中，都可能會(huì)牽涉到兩岸間必須進(jìn)一步協(xié)商的課題，包括知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)與符合性評估等，這同樣需要完善的機(jī)制作為保障。由此可見，對于兩岸產(chǎn)業(yè)合作的未來，ECFA已經(jīng)開啟了一個(gè)良好的契機(jī)，而能否發(fā)展順利還有賴于兩岸共同協(xié)商，盡快制定出可行有效的合作機(jī)制與制度。
（作者單位：南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
