艱辛的留學(xué)生涯和長(zhǎng)期刻苦的研習(xí)經(jīng)歷磨練了他們的意志與品質(zhì)。同時(shí)，他們又有在國(guó)內(nèi)接受大學(xué)教育或者參加工作的經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)情。因此，回望百年，總體而言，海歸人員是優(yōu)秀的
不同時(shí)期的海歸從政特色
回望百年中國(guó)，海歸從政綿延不絕，他們?cè)诓煌臅r(shí)期、不同的崗位為建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
從1872年到1875年間，在“近代中國(guó)留美第一人”容閎力促之下，清政府先后派出四批共120名幼童赴美留學(xué)。1881年，由于懼怕留美幼童“離經(jīng)叛道”，清朝政府突然終止原定20年的留學(xué)計(jì)劃。被召回國(guó)的“留美幼童”，后來(lái)分散到政界、軍界、實(shí)業(yè)界、教育界等各個(gè)領(lǐng)域，幾乎參與了從清末到民初的所有重大歷史事件，成了所在領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和中堅(jiān)力量。
1877年，清政府又陸續(xù)派出80余人分赴歐洲各國(guó)學(xué)習(xí)。歸國(guó)之后，這批學(xué)子成了北洋海軍的骨干力量。
甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，朝野人士對(duì)日態(tài)度由鄙夷轉(zhuǎn)為崇拜。在政府的鼓勵(lì)下，官費(fèi)、公費(fèi)、自費(fèi)留日走向高潮，學(xué)生總數(shù)達(dá)到空前龐大的5萬(wàn)人，主要學(xué)習(xí)政法科、教育科和軍事科等。其中一些人后來(lái)成了辛亥革命的中堅(jiān)力量，而后的民國(guó)初期，幾乎是海歸主政的歷史。
上世紀(jì)50年代，新中國(guó)派遣留學(xué)生計(jì)劃與國(guó)家工業(yè)建設(shè)計(jì)劃密切結(jié)合，近2萬(wàn)留學(xué)生被派往蘇聯(lián)、東歐學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)、工藝技術(shù)和企業(yè)管理。這批留學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后，成為新中國(guó)全面建立工業(yè)體系和科研體系的骨干力量。其中李嵐清以及錢其琛、鄒家驊等成為中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。
沿續(xù)近百年的留學(xué)傳統(tǒng)在“文革”前中斷。直到1973年，新中國(guó)開(kāi)始向西方國(guó)家派出第一批留學(xué)生，楊潔篪和龍永圖是這批幸運(yùn)者中的優(yōu)秀分子。
1978年，改革開(kāi)放大幕拉開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入了有史以來(lái)最為開(kāi)放的時(shí)期，最大規(guī)模的海外留學(xué)潮由此興起。改革開(kāi)放后的新一代留學(xué)生群體去向主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，北美成為留學(xué)人才的主要聚居地。這代留學(xué)生中，國(guó)家公派只占少部分，絕大多數(shù)人為自費(fèi)留學(xué)，學(xué)科范圍涵蓋了經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域。
這批陸續(xù)回國(guó)的海歸人員開(kāi)始大量進(jìn)入外交、經(jīng)貿(mào)、立法等政府實(shí)務(wù)部門。其中，韓啟德、路甬祥等少數(shù)人員進(jìn)入了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人序列;萬(wàn)鋼、陳竺、周濟(jì)、周小川等成了部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
據(jù)美國(guó)漢密爾頓大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家李成教授所做的一份研究，在2005年，中國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中有留學(xué)背景的一共為61人。至于分布于中央和地方政府部門中的局級(jí)、處級(jí)等海歸人員，數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)龐大。從政海歸在政府部門的分布已經(jīng)呈現(xiàn)寬領(lǐng)域、多層次、規(guī)?；奶攸c(diǎn)。
百年變遷背景下的海歸從政規(guī)律
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，傳統(tǒng)中國(guó)自然演變的生存環(huán)境被徹底打破，面對(duì)勢(shì)不可擋的全球化進(jìn)程和強(qiáng)大的西方世界，“以求洋人擅長(zhǎng)之計(jì)，而為中國(guó)自強(qiáng)之圖”成為清朝政府的唯一選擇，很自然地，習(xí)得了洋人擅長(zhǎng)之計(jì)的海歸人士作為皇朝政府的倚重對(duì)象而入軍政兩界。
但隨著危機(jī)的加深，朝野人士終于知道，洋人擅長(zhǎng)之計(jì)不只在于“器物”，更在于“制度”，變革便由“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”進(jìn)入“變法維新”和“實(shí)施新政”，海歸人士也由技術(shù)專家一躍而為制度設(shè)計(jì)者了。
但中體西用式的改革依然改變不了皇權(quán)體制徹底瓦解的命運(yùn)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家成為近代中國(guó)的歷史訴求。在西方現(xiàn)成模式的示范之下，最初，由經(jīng)歷了歐風(fēng)美雨的海歸人士主導(dǎo)，中國(guó)大張旗鼓地搞起了多黨議會(huì)民主體制。但是，由于多黨議會(huì)民主制賴以建立的條件，如公民社會(huì)、法治精神、契約意識(shí)等，在中國(guó)尚未形成，多黨議會(huì)民主制并未給中國(guó)帶來(lái)秩序和繁榮。不久，隨著袁世凱強(qiáng)人政治的結(jié)束，中國(guó)陷入了全面危機(jī)。
民國(guó)時(shí)期，一方面大批歐美海歸，如孔祥熙、宋子文等，占據(jù)著國(guó)民政府的重要崗位;另一方面，部分國(guó)人則走上了向馬列主義、蘇俄道路尋去啟示的道路，他們認(rèn)為馬列主義內(nèi)含的社會(huì)平等思想和蘇俄模式帶來(lái)的公共秩序，深深契合當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的需要。
受制于革命的初始條件和具體路徑，國(guó)民黨始終無(wú)法克服內(nèi)部分裂和腐敗濫權(quán)，英美道路在大陸最終破產(chǎn)。而支持走蘇俄道路的中共，取得了最終的革命勝利，帶領(lǐng)人民建立了社會(huì)主義新中國(guó)。
新中國(guó)成立初期，為了戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外的各方面挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)，政府一方面設(shè)法從歐、美延攬了一批理工類杰出海歸，另一方面精心挑選了近2萬(wàn)學(xué)生赴蘇東等友好國(guó)家學(xué)習(xí)。
這一時(shí)期的歐美海歸，只有錢學(xué)森、周培源等經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考察和培養(yǎng)的極少數(shù)人最終進(jìn)入政治高層，但始終未入權(quán)力核心。而一些“根紅苗正”的蘇東海歸則得到悉心栽培，大批進(jìn)入政壇，并最終進(jìn)入政治高層。
進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期之后，為了有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迅速走出轉(zhuǎn)型困境，提升政府治理品質(zhì)，國(guó)家急需大量熟悉國(guó)際規(guī)則、通曉現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、具備公共管理知識(shí)的社會(huì)管理人才，政府一方面通過(guò)出國(guó)培訓(xùn)等方式提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，另一方面直接延攬海歸人員進(jìn)入政府部門。
一時(shí)之間，在中央銀行、商務(wù)部、國(guó)研中心等專業(yè)性較強(qiáng)的部門，海歸精英快速增加。上世紀(jì)80年代和90年代，吳敬璉等海歸精英幾乎參與了當(dāng)時(shí)中國(guó)所有重大經(jīng)濟(jì)改革措施的設(shè)計(jì)，有力推動(dòng)了中國(guó)的改革進(jìn)程。
整體上看，參政海歸基本上都屬于典型的精英人士。第一代的留美幼童和第二代的留歐人員都是精挑細(xì)選產(chǎn)生的，自不別說(shuō)，其后的留學(xué)人員，不論公費(fèi)與自費(fèi)，也多為國(guó)內(nèi)同齡人中的佼佼者。他們所去國(guó)家多為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家或當(dāng)時(shí)相對(duì)發(fā)達(dá)的蘇東國(guó)家，系統(tǒng)的現(xiàn)代學(xué)術(shù)訓(xùn)練和發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)經(jīng)歷使他們擁有了相當(dāng)?shù)膰?guó)際視野和現(xiàn)代意識(shí)。艱辛的留學(xué)生涯和長(zhǎng)期刻苦的研習(xí)經(jīng)歷磨練了他們的意志與品質(zhì)。同時(shí)，他們又有在國(guó)內(nèi)接受大學(xué)教育或者參加工作的經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)情。因此，回望百年，總體而言，海歸人員是優(yōu)秀的，他們的工作是極富成效的。
“海龜”“土鱉”，唯才是舉
海歸整體的優(yōu)秀并不遮蔽某些個(gè)體的平庸甚至丑惡，不論過(guò)去與現(xiàn)在，庸碌無(wú)為、弄虛作假甚至貪污腐敗的從政海歸總是不乏其人。海歸人員眾多的優(yōu)點(diǎn)也不能代替其亦已存在的不足。比如，由于長(zhǎng)期居留國(guó)外，某些海歸可能存在國(guó)情生疏、人脈不足的問(wèn)題。
同時(shí)，優(yōu)秀的海歸人員并不排斥優(yōu)秀的留守人士。大部分高官并非海歸，但誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)他們的出類拔萃。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)教育體系的迅速改進(jìn)、學(xué)術(shù)研究的迅速發(fā)展以及通訊的日益便捷、資訊的日益發(fā)達(dá)，海歸人員對(duì)于留守人士的相對(duì)優(yōu)勢(shì)日漸縮小，我們更不可以身份取人。
是否任用海歸，能力是惟一標(biāo)準(zhǔn)。英雄不問(wèn)出處，“海龜”與“土鱉”，唯才是舉。所以，有些地方政府拿出專門崗位只用于招聘海歸人員的舉措，既無(wú)必要，也不公平。
(作者為南京大學(xué)政治與行政管理學(xué)院副教授)
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