3、民主管理

在民主管理方面，建國60年來最重要的變化是，人民群眾的民主管理意識日益強烈，民主管理的制度不斷完善，民主管理的內(nèi)容更加豐富。民主管理的重點，是人民群眾對基層事務(wù)的自我管理，主要是企業(yè)職工對企業(yè)事務(wù)的民主管理和城鄉(xiāng)居民對社區(qū)事務(wù)的自我管理。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出：“要在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主，努力發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務(wù)的民主管理。”

新中國成立后，企業(yè)民主管理同企業(yè)民主改造一起進行，在國營和公營企業(yè)，建立工廠管理委員會和工廠職工代表會議。在公私合營企業(yè)，建立民主管理委員會。1957年召開的全國工會第八次代表大會，把“準備和召集職工代表大會，監(jiān)督職工代表大會決議的貫徹執(zhí)行”作為工會的責(zé)任。1978年，工業(yè)企業(yè)恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制和職工代表大會制，同時建立工人參與管理、干部參加勞動和領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合制度。1981年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國營企業(yè)職工代表大會暫行條例》，推行職工代表大會制。企業(yè)民主管理的組織機構(gòu)，是工會和職工代表大會。2008年，全國基層工會發(fā)展到172.5萬個，會員總數(shù)達到2.12億人。

城鄉(xiāng)居民的民主管理，主要通過農(nóng)村村民委員會和城鎮(zhèn)居民委員會兩類居民自治組織得以實現(xiàn)。村民委員會和居民委員會分別依據(jù)《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，輔之以相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，對所屬社區(qū)的經(jīng)濟事務(wù)、公益事業(yè)、社會治安、社區(qū)建設(shè)、公共文化、計劃生育等公共事務(wù)實行民主管理。截至2008年底，基層群眾自治組織共計68.7萬個，其中村委會60.4萬個，村委會成員233.9萬人；社區(qū)居委會83413個，居委會成員42.2萬人。

4、民主監(jiān)督

在民主監(jiān)督方面，建國以來，我國逐漸形成了一個黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的民主監(jiān)督體系。在過去60年的民主監(jiān)督歷程中，具有中國特色的權(quán)力監(jiān)督制度逐步完善，法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用日益突出，信訪、舉報、輿論、網(wǎng)絡(luò)等群眾性監(jiān)督成為民主監(jiān)督的重要方式。

建國前夕，毛澤東同志在談到如何避免歷史上政權(quán)更替、人亡政息的周期律時十分肯定地指出：我們找到了跳出這一周期律的有效辦法，這就是讓人民來監(jiān)督政權(quán)。因此，建國后黨中央極其重視人民的民主監(jiān)督，并將民主監(jiān)督充分體現(xiàn)在從中央到地方的一系列基本制度設(shè)計中。為了確保人民對黨和政府的民主監(jiān)督，在干部制度上搞“三結(jié)合”，讓群眾代表直接進入權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)層。此外，還經(jīng)常發(fā)起各種各樣的群眾運動，讓群眾直接制約和行使部分黨政權(quán)力。

改革開放后，民主監(jiān)督逐漸走向制度化和法律化。信訪制度是人民監(jiān)督的重要制度，1951年政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，正式確立了人民信訪制度。改革開放后，信訪制度進一步得以完善。1995年，國務(wù)院頒布了《信訪條例》，2005年對《信訪條例》進行了重大修訂。人大監(jiān)督，是對政府權(quán)力進行法律監(jiān)督的主要形式。我國憲法從一開始就賦予人民代表大會制度以法定的監(jiān)督功能，2006年全國人大正式通過了《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，以法律制度的形式強化了人民代表大會對各級權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。輿論監(jiān)督，是民主監(jiān)督的重要形式。中共中央一直重視輿論監(jiān)督的特殊作用，改革開放以來的歷次黨代會報告，幾乎都強調(diào)輿論監(jiān)督。許多地方政府相繼頒布了輿論監(jiān)督的法規(guī)和條例，例如珠海市在1999年最早出臺了《珠海市新聞監(jiān)督辦法》?；鶎拥拿裰鞅O(jiān)督，主要是通過城鎮(zhèn)的居民委員會制度和農(nóng)村的村民委員會制度，使城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織有效地處于城鄉(xiāng)居民的直接監(jiān)督之下。