一、背景與起因：為企發(fā)展、為民服務、為黨分憂

“十一五”末，我國農(nóng)民工達2.42億人。伴隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為推動社會變革、支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的局限和現(xiàn)代化的專業(yè)知識的缺乏，當代農(nóng)民工成為被邊緣化的弱勢群體，在工作、生活、待遇以及子女教育等各方面權益保障缺失，直接導致新形勢下的群眾不滿情緒、局部城鄉(xiāng)混亂甚至黨的執(zhí)政基礎等一系列嚴重社會問題。農(nóng)民工問題的破解，成為黨和國家長期以來關注的熱點，農(nóng)民工黨建成為新時期迫切需要加強研究探索的重點課題，成為是黨的建設新的偉大工程中的重要命題。

以大型船舶和海洋工程建造、改裝及修理為主業(yè)的中遠船務，是中遠集團旗下的核心子公司，擁有農(nóng)民工員工近5萬人，占總數(shù)的76％，承擔著企業(yè)90%以上的生產(chǎn)任務，與中遠船務血脈相連，榮辱共擔，是中遠船務名副其實的主力軍。黨的事業(yè)和黨的建設從來都是統(tǒng)一的。為全面加強農(nóng)民工黨建工作，中遠船務以鞏固黨的執(zhí)政基礎和階級基礎為使命，以打造“百年中遠”為目標，在認真學習十七大和十七屆四中、五中全會精神和胡錦濤總書記關于加強基層組織建設重要講話精神以及流動黨員管理有關制度的基礎上，積極探索，在全黨率先提出了“以‘屬企化’深化‘屬地化’，構建四方組織協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡化農(nóng)民工黨建新格局”的理論（簡稱“屬企化”理論）得到了全國黨建研究會、中組部黨建研究所、中央黨校等多位全國著名黨建專家的充分肯定。

二、做法與經(jīng)過：以“屬企化”理論求解農(nóng)民工黨建難題

（一）“屬企化”理論的依據(jù)、原則和內(nèi)涵

“屬企化”理論探索的基本依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。堅持 6個基本原則：一是堅持《黨章》和黨規(guī)既定原則；二是堅持與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展原則；三是堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，共享共建原則；四是堅持以“屬企化”深化“屬地化”原則；五是堅持現(xiàn)代企業(yè)制度相融原則；六是堅持求真務實，注重實效原則。內(nèi)涵體現(xiàn)在四個方面。

“屬企化”的新概念?！皩倨蠡辈桓淖兤髽I(yè)黨組織隸屬地方黨組織的關系，而是根據(jù)企業(yè)相對封閉獨立的生產(chǎn)環(huán)境，把農(nóng)民工黨建與發(fā)包方企業(yè)黨建緊密結合起來，切實解決農(nóng)民工黨建管理難的問題，是“屬地化”的深化、強化和優(yōu)化。

“四方組織”的新含義。一是流出地黨組織。指農(nóng)民工黨員原黨組織關系所在地的地方黨組織。負責黨員組織關系的轉出或《流動黨員活動證》的發(fā)放和查驗，黨員證明信的出具等工作，了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動，了解預備黨員外出期間的表現(xiàn)，與流入地黨組織協(xié)商，按規(guī)定做好預備黨員轉正工作。二是流入地黨組織。指農(nóng)民工黨員離開原組織關系所在地后，其新的事實勞動關系所在地的地方黨組織。流入地黨組織按“屬地化”管理原則在管理好發(fā)包方企業(yè)黨組織的同時，將分承包方企業(yè)的黨建工作納入該組織管理，將“屬企化”作為流動黨員“屬地化”管理方式的具體體現(xiàn)。三是流入地發(fā)包方企業(yè)黨組織。與分承包方單位建立合作關系的企業(yè)黨委（總支、支部）。在黨組織“雙重”管理的原則下，按照最有利于生產(chǎn)、有利于發(fā)揮分承包方黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于探索黨建新機制的原則，具體承擔“屬企化”管理的全面黨建工作。四是流入地分承包方企業(yè)黨組織。承擔企業(yè)發(fā)包工程和項目的分承包方企業(yè)黨組織。要按照“屬企化”要求，在發(fā)包方企業(yè)黨組織的直接領導下，努力做好農(nóng)民工黨組織的建設和農(nóng)民工黨員的管理工作。

“協(xié)調(diào)聯(lián)動”的新機制。“四方組織”圍繞“農(nóng)民工黨員、黨組織的管理、教育和發(fā)展”這一中心工作建立協(xié)調(diào)聯(lián)動關系，從而為“網(wǎng)絡化農(nóng)民工黨建新格局”提供協(xié)調(diào)聯(lián)動所需要的制度保障。

“網(wǎng)絡化格局”的新局面?！熬W(wǎng)絡化”的概念準確地體現(xiàn)了農(nóng)民工黨建涉及多方組織、流動變化、縱橫交錯的特點。新格局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的組織體系結構。