我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元土地管理制度邊際效用已經(jīng)越來越小，產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越大。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)人口流動速度越來越快、規(guī)模越來越大，國家必須盡快修改法律，實(shí)現(xiàn)我國土地的一元化管理。盡快把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記造冊，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一管理。國土資源管理部門可以會同農(nóng)業(yè)主管部門建立專門的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地調(diào)查局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)屬登記。凡是屬于農(nóng)村居民，都可以依照法律規(guī)定擁有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，如果農(nóng)民不愿意在土地上耕作，那么，可以將土地轉(zhuǎn)包或者信托給他人經(jīng)營，農(nóng)民可以從經(jīng)營所得中獲取收益；如果農(nóng)民自愿在土地上耕作，那么，政府應(yīng)當(dāng)無償?shù)貙⑼恋亟唤o農(nóng)民承包，并且在國家現(xiàn)有的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)卦黾訉r(nóng)民的補(bǔ)貼，只有這樣才能確保我國的糧食安全，也只有這樣才能充分提高土地的使用效率。

當(dāng)前一些城市為了擴(kuò)大規(guī)模，不斷地征收農(nóng)民的土地，并且建立龐大的土地儲備。這種改革方式問題很大。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民的基本生活保障，如果直接或者間接地征收農(nóng)民的土地，把農(nóng)民變?yōu)闊o地可種的無業(yè)游民，那么，不僅會導(dǎo)致社會管理的壓力大幅度增加，而且更重要的是，有可能會導(dǎo)致我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)混亂，土地公有制遭受嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

從上個世紀(jì)80年代開始，我國的改革大體上經(jīng)過三個階段：第一個階段是市場手段的改革，通過實(shí)行價(jià)格的雙軌制，逐步地引入市場競爭機(jī)制；第二個階段是所有制改革，通過改變生產(chǎn)資料的所有權(quán)，建立多元化競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；第三個階段是收入分配體制改革，通過調(diào)整不同階層、不同群體之間的收入差距，逐步走向共同富裕的道路。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地制度改革，既涉及集體土地定價(jià)權(quán)問題，又涉及農(nóng)民土地所有權(quán)的保護(hù)問題，同時(shí)還關(guān)系到農(nóng)村居民的收入分配問題。因此，在改革的過程中必須法律先行，因?yàn)橹挥羞@樣，才能平衡各方面的利益，充分保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。(喬新生)