今年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布了，這是中央在新春到來(lái)之際送給廣大農(nóng)民的一份大禮包。一號(hào)文件的主題是科技創(chuàng)新，目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品供給?！兑庖?jiàn)》共分六個(gè)部分，其中第一部分對(duì)保障主要農(nóng)產(chǎn)品（糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品）供給進(jìn)行部署，側(cè)重于從投入、補(bǔ)貼、金融、土地政策等制度角度強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給的制度建設(shè)。第二部分部署了2012年的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新工作。第三部分部署了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，目的在于把科技創(chuàng)新成果盡可能地?cái)U(kuò)散給技術(shù)的接受者--農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶。第四、第五部分從人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面為技術(shù)創(chuàng)新和推廣創(chuàng)造條件。第六部分從市場(chǎng)流通角度完善農(nóng)產(chǎn)品供給的外部環(huán)境。

一、農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)

我國(guó)的典型的人多地少國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口人均耕地只有半公頃左右；同時(shí)，水資源嚴(yán)重短缺，是世界上13個(gè)最貧水國(guó)之一。因此，盡管自2004年以來(lái)糧食產(chǎn)量“八連增”，連續(xù)五年超過(guò)了一萬(wàn)億斤，但總得看來(lái)，糧食的供求矛盾仍然日益尖銳，并且自給率已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)的95%以上下降到90%以下。2000年以來(lái)，我國(guó)糧食基本處于凈進(jìn)口狀態(tài)，大豆進(jìn)口量從2000年的1042萬(wàn)噸增加到2010年的5480萬(wàn)噸，玉米進(jìn)口量從2000年的0.03萬(wàn)噸增加到2010年的157.24萬(wàn)噸。盡管稻谷、小麥供大于求，但總體來(lái)看，我國(guó)糧食已經(jīng)處于供求緊平衡狀態(tài)。目前能夠保證完全自給的主要是小麥和稻谷兩種產(chǎn)品，其他產(chǎn)品的自給率逐年上升，尤其是大豆，基本上整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都掌握在國(guó)外企業(yè)手中，我們自己的發(fā)言權(quán)很低。大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)然很重要，但如果這一現(xiàn)象發(fā)生在作為主糧的稻谷和小麥領(lǐng)域，則后果不堪設(shè)想，必須未雨綢繆。

部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺凸顯。在棉花供給方面，我國(guó)自2002年入世后，棉紡制品出口量劇增，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)供不應(yīng)求，棉花進(jìn)口量大幅增加。2001年我國(guó)成為棉花凈進(jìn)口國(guó)，2003年成為世界第一大棉花進(jìn)口國(guó)，2004年以后，棉花進(jìn)口量更是大幅度增長(zhǎng)，2010年達(dá)到了284萬(wàn)噸。在植物油供給方面，2002年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)植物油消費(fèi)量的增長(zhǎng)，植物油進(jìn)口量也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，并于2007年達(dá)到進(jìn)口量的峰值837萬(wàn)噸。此外，部分品種結(jié)構(gòu)性短缺還體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的短缺上，“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“毒豇豆”等事件的發(fā)生使消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，由此加劇了這些農(nóng)產(chǎn)品的短缺，如近幾年奶粉的大量進(jìn)口就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

問(wèn)題在于，解決我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題，僅僅依靠進(jìn)口是不可靠的。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)口只能作為調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品余缺的手段，而不可能全部彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的不足（少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品除外），尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品更是如此。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口收到很多因素的制約，比如：（1）國(guó)際市場(chǎng)上主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量有限，我國(guó)大量購(gòu)進(jìn)，必然影響其他國(guó)家（如大部分非洲國(guó)家），并且價(jià)格也會(huì)大幅度上升。容易造成我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)不負(fù)責(zé)任的負(fù)面國(guó)際形象。（2）我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量大、品種多，而目前國(guó)內(nèi)、國(guó)外的運(yùn)輸能力都是有限的，并且最重要的是運(yùn)輸及其有限。一旦馬六甲海峽一帶出現(xiàn)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，即使不是針對(duì)我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸也必然會(huì)受到極大的制約。（3）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也是整個(gè)價(jià)格體系形成的基礎(chǔ)。如果進(jìn)口的數(shù)量過(guò)多，必然會(huì)造成國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定，也給政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來(lái)極大的困難。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的最主要條件應(yīng)該是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，具體說(shuō)來(lái)，一是科技創(chuàng)新，二是實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。可見(jiàn)，今年的一號(hào)文件的確抓住了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。