二、當前我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和推廣中存在的主要問題

應該說，近10年來，我國農(nóng)業(yè)科學技術取得了長足的進步，2011年，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率達到了53.5%，主要農(nóng)產(chǎn)品基本上實現(xiàn)了良種化，大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了機械化。在體制機制上，全國各地都在積極創(chuàng)新農(nóng)技推廣管理體制和運行機制，在人員聘用制度、責任推廣制度、工作考評制度、人員培訓制度、多元推廣制度等方面進行了完善。例如，寧夏、安徽等地按照精干、統(tǒng)一、效能的原則，積極推行“管理在縣、服務在鄉(xiāng)”的管理模式，初步解決了條塊分割造成的管人、管事分離的問題；浙江省上虞市積極推進農(nóng)技推廣機制和服務創(chuàng)新，加快構建新型農(nóng)技推廣體系，在糧食、蔬菜、水產(chǎn)、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主導產(chǎn)業(yè)中全面推行農(nóng)技推廣工作責任制度等等。尤其是2008年以來，農(nóng)業(yè)部門推行的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣中心的工作已經(jīng)取得了明顯的效果，財政保障有所加強，農(nóng)技推廣人員的總體素質(zhì)也在不斷提高，對新形勢下農(nóng)技推廣的適應性越來越強。

雖然我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣體系改革取得顯著成就，但我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口，凡是外貿(mào)依賴性較高的品種價格都很高，對農(nóng)民收入的進一步提高已經(jīng)造成障礙。在科技創(chuàng)新領域，科研體制還遠沒有理順，科研的重復現(xiàn)象依然很嚴重，科研導向問題依然沒有很好地解決。

在技術推廣方面，我們總結，仍然面臨著至少如下六個方面的問題：

一是服務內(nèi)容不能滿足農(nóng)戶需求。目前政府系統(tǒng)的推廣體系一個突出的問題是，其服務主要針對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，或者當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，但農(nóng)戶對技術的需求是多樣性的，必須建立多元化的農(nóng)技推廣體系才能滿足農(nóng)戶生產(chǎn)需求。當前，我國政府系統(tǒng)農(nóng)技推廣體系服務活動的行政性很強，在農(nóng)技推廣過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構將各目標群體視為“同質(zhì)”的，統(tǒng)一提供技術；服務領域上以產(chǎn)中服務為主，尤其以種植、田間管理技術居多，很少涉及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務；推廣品種的選擇上主要以農(nóng)作物推廣為重點，以提高產(chǎn)量為目標；服務內(nèi)容主要集中于統(tǒng)一提供良種，統(tǒng)一灌溉，以及簡單的種養(yǎng)技術指導等；技術類型主要為高產(chǎn)技術和節(jié)約資本的技術。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟商品化進程加快，農(nóng)戶日益增長的多樣化農(nóng)技服務需求與單一的政府農(nóng)技供給之間的矛盾日益突出。

二是投入資金短缺。目前我國農(nóng)業(yè)技術推廣投資的體制為地方負責技術推廣人員的工資與基本事業(yè)費，技術推廣項目專項經(jīng)費絕大多數(shù)來自省級與中央的投資(地市級的投資很少)，有不到20%的縣每年會下?lián)芤欢ǖ募夹g推廣專項經(jīng)費。對于國家及省級農(nóng)業(yè)技術推廣項目經(jīng)費，其下?lián)艿慕?jīng)費先經(jīng)縣財政，然后到農(nóng)業(yè)局，再到技術推廣機構。由于許多縣級財政較為困難，使得這種經(jīng)費下?lián)芡霈F(xiàn)截留現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)技術推廣項目經(jīng)費不能最終用到技術推廣活動中來。即使項目經(jīng)費最終到達農(nóng)業(yè)技術推廣單位，由于技術推廣人員的事業(yè)費等經(jīng)費缺口較大，很大部分也被用作發(fā)放技術推廣人員的工資或招待費等，用于培訓與試驗的經(jīng)費很少，用于技術推廣人員進修提高的更少。投入資金的短缺使得公益性的農(nóng)技推廣體系很難實現(xiàn)其服務功能。