把克服某些既有利益格局的障礙作為改革創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設的重要內(nèi)容來抓

深化改革必須突破既有利益格局制約

□董小麟

20年前，鄧小平同志的南方談話，是在中國改革開放進程面臨國內(nèi)外形勢嚴峻考驗下，對改革開放發(fā)展路向的高瞻遠矚的理論昭示，是對中國發(fā)展道路所作的深謀遠慮的政治交代，是鄧小平同志創(chuàng)立中國特色社會主義理論體系的巔峰之作。

堅持改革，才能干出“新的事業(yè)”

堅持改革，是南方談話的關鍵詞之一。小平同志把改革提升到解放生產(chǎn)力的意義上，強調“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，……看準了的，就大膽地試，大膽地闖”，否則“就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”。

過去30多年的經(jīng)驗告訴我們，沒有改革開放，就沒有中國經(jīng)濟發(fā)展保持領先世界的態(tài)勢；沒有改革開放，也就沒有廣東經(jīng)濟總量從1989年起連續(xù)居中國內(nèi)地各省級行政區(qū)排頭兵的地位。但是我們應該清醒地看到，全國和廣東經(jīng)濟的質量、結構與持續(xù)競爭力依然存在不少問題，人均經(jīng)濟社會發(fā)展指標與發(fā)達國家相比還有很大的差距。為提升發(fā)展水平和質量，我們亟須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉型升級；廣東更應該在繼續(xù)深化改革中大膽先行先試，走出科學發(fā)展的“一條好路”、“一條新路”，干出轉型升級、建設幸福廣東的“新的事業(yè)”。

深化改革，須打破既有利益格局

當前我們深化改革，與30多年前啟動的改革相比，客觀環(huán)境有了很大變化，改革的阻力和動力也有差異。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在今年初省委十屆十一次全會分組討論會上說：“三十年前搞改革，主要是擺脫意識形態(tài)的束縛，現(xiàn)在搞改革則要打破既有利益格局的制約”。今天，我們已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展上達到中等國家（地區(qū)）水平，我們?nèi)绻幌Ｍ萑搿爸械仁杖胂葳濉?，就必須沖破既有的利益格局?？v觀世界上長期陷入“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)，原因雖然不盡相同，但基本因素有兩點：一是利益格局未理順，二是新的經(jīng)濟增長點缺乏。目前我們社會上既有的利益格局，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但改革未臻完善，發(fā)展有待持續(xù)，利益格局就不應該固化在現(xiàn)有狀態(tài)下。

不斷理順利益格局，是人類社會共同的命題

調整完善利益格局，實際上是人類社會發(fā)展的共同法則。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。在當今世界，不僅中國這樣的轉型社會需要在改革中完善利益機制和利益格局，西方社會也不能例外，在歐美和其他許多國家，變革現(xiàn)有的利益格局的呼聲一直存在。

如果說，改革初期，中國的社會結構還比較簡單，利益訴求還比較一致，改革舉措容易凝聚人心，改革成果給大家都帶來利益；那么，經(jīng)過30多年，在利益導向機制與傳統(tǒng)發(fā)展方式轉變滯后情況下，我們正處于一個利益關系空前復雜、利益群體特別多元化的狀態(tài)之中，這是發(fā)展過程中難以避免的現(xiàn)象。但同時，我們又必須把克服某些既得利益格局的障礙，作為改革創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設的重要內(nèi)容來抓。

在改革創(chuàng)新中解決好利益格局調整問題

深化改革創(chuàng)新，調整利益格局，必須著力于以下方面：

──調整政府與社會管理的關系。社會主義市場經(jīng)濟體制，需要釋放更多傳統(tǒng)上的政府管理的職能，把它們交給社會管理，要培育和強化縱向的行業(yè)組織和橫向的社區(qū)組織的建設，這是改革的一個基本趨向。在這里，必然會涉及一些政府部門原有的權力配置資源的利益弱化乃至消失的問題。當前，社會非政府組織能否健康發(fā)展并發(fā)揮更大的積極作用，重要的影響與制約因素就在于政府行政權力和利益的釋放程度，因而某些政府部門是否勇于放棄一些該放棄的既得利益，勇于主動打破狹隘利益格局，勇于實現(xiàn)自我革命，就成為能否加強社會管理的關鍵環(huán)節(jié)。

──調整政府與政府之間的關系。政府需要政績，政績在一定意義上是政府的“利益”。在今天加快轉型升級的時候，政績觀應該與GDP“松綁”。由于GDP是以行政區(qū)劃口徑統(tǒng)計，過分追求GDP容易形成地區(qū)間政府利益的矛盾，形成了資源配置權力的較勁，也形成了生產(chǎn)力組織分散化的局面，不利于宏觀經(jīng)濟效益的提升。廣東當前需要加快以珠江三角洲為核心的區(qū)域一體化建設，這必然涉及各市之間利益格局的重組，需要各地加強“合力”。因此，只有敢于突破各地各部門的傳統(tǒng)的局部利益，才能有效推進一體化的進程，帶來整體利益的最大化。今后政府應該關注的不僅是GDP的利益，更要關注就業(yè)、民生、公共福利等市場力量未必解決得好的問題。

──調整社會各階層的利益格局。社會發(fā)展業(yè)已形成了更多利益群體或利益集團，在體制轉型期，利益集團的矛盾也進入多發(fā)期。它們之間的矛盾的妥善解決，對我們增強社會發(fā)展動力、避免陷入“中等收入陷阱”，意義十分重大。

優(yōu)化全社會的利益格局，是實現(xiàn)科學發(fā)展、建設和諧社會的客觀要求，深化改革是實現(xiàn)這一要求的必由之路。而改革的每一步，必然是觀念更新的過程。所以，在繼續(xù)深化改革中，要求社會各既得利益群體敢于正視自身的利益關系的調整，在改革中實現(xiàn)利益觀念的變革與刷新，當好改革的排頭兵，共同促進社會主義市場經(jīng)濟體制運行更加完善，讓社會的發(fā)展進步更符合最廣大人民的根本利益。（作者系廣東外語外貿(mào)大學教授、中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長）