四是以全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政體制改革。在此方面，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明確政府的角色定位，把社會(huì)的歸還社會(huì)、市場(chǎng)的歸還市場(chǎng)、公民的歸還公民、地方的歸還地方、權(quán)力機(jī)關(guān)的歸還權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的歸還司法機(jī)關(guān)，使社會(huì)主義法治與一個(gè)廉潔、高效、為民、有限、有為的政府體制和行政權(quán)力緊密結(jié)合，用法律和制度鞏固行政體制改革的成果，確認(rèn)和保障與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政權(quán)力的正當(dāng)性，通過“良法善治”防杜行政體制改革倒退以及濫用行政權(quán)力的舉措合法化。

五是切實(shí)加強(qiáng)和保障法律實(shí)施，充分發(fā)揮法治在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。我很贊成有的學(xué)者提出的觀點(diǎn)：“如果社會(huì)制度建設(shè)不好，社會(huì)很容易激進(jìn)化。僅靠維穩(wěn)、社會(huì)管理的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這些社會(huì)激進(jìn)化的問題。維穩(wěn)的做法是防守型的，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。我們經(jīng)常用錢買穩(wěn)定，結(jié)果維穩(wěn)成本越來越高。因此，還是要走到民主法制的道路上來。”法治才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本歸依。我們應(yīng)當(dāng)始終不渝地把分配社會(huì)利益、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維系社會(huì)秩序、解決社會(huì)矛盾、調(diào)處社會(huì)糾紛等活動(dòng)，全面充分地納入法治范疇，以法律規(guī)范作為是非曲直、公平正義的主要圭臬，以法治作為管理社會(huì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的基本方式，改革信訪制度，從制度、法律和政策上根本預(yù)防和解決“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”以及“信權(quán)不信法，信鬧不信法，信關(guān)系不信法”等問題，從體制機(jī)制和法律制度上切實(shí)保障社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

六是深入探索民主法治建設(shè)和依法治國(guó)在地方和區(qū)域?qū)用娴木唧w實(shí)踐形式。把握我國(guó)民主法治建設(shè)自下而上推進(jìn)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮各個(gè)地方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，結(jié)合本地的實(shí)際情況和工作思路，繼續(xù)深入探索民主法治建設(shè)和依法治國(guó)在地方和區(qū)域?qū)用娴木唧w實(shí)踐形式。以貫徹落實(shí)十五大確立的依法治國(guó)基本方略為主要載體的“廣東模式”和“河南模式”，將在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐比較中得以完善；各有千秋的“法治廣東”、“法治湖南”、“法治江蘇”、“法治浙江”、“法治山東”等地方和區(qū)域法治建設(shè)，以及各種大同小異的“法治指數(shù)”的改革探索，將極大地豐富和發(fā)展我國(guó)地方法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)形式和具體內(nèi)容，從而為國(guó)家層面的法治全面發(fā)展和扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)，奠定社會(huì)基礎(chǔ)，積累重要經(jīng)驗(yàn)。

七是深入研究反腐倡廉的理念、體制和機(jī)制問題。要從執(zhí)政黨和社會(huì)主義制度生死存亡的高度，立足政治體制改革和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的角度，認(rèn)真反思和深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義制度下反腐倡廉的理念、體制和機(jī)制問題，重構(gòu)以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以民主法治制約權(quán)力的“閉環(huán)監(jiān)督系統(tǒng)”，從法律制度上切實(shí)解決對(duì)“一把手”和“監(jiān)督者”的有效監(jiān)督問題，以標(biāo)本兼治的反腐倡廉實(shí)效取信于民。

八是大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。以貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)為契機(jī)，努力推進(jìn)法學(xué)研究，發(fā)展文化法制事業(yè)，深化法制宣傳教育，弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，培育社會(huì)主義法治意識(shí)，努力把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家。

（李 林 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)、研究員）