內(nèi)外結(jié)合破除神秘化“堅(jiān)冰”

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”業(yè)已成為現(xiàn)代治理的金科玉律，但從理論上來(lái)說(shuō)，將政府的行為完全置于公眾監(jiān)督的“陽(yáng)光”之下實(shí)際上分為兩個(gè)面向：一是作為靜態(tài)的政府信息的公開(kāi)。二是作為動(dòng)態(tài)的政府運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)。美國(guó)就是以《信息自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》的二元結(jié)構(gòu)對(duì)這兩個(gè)方面分別予以規(guī)制。由此看來(lái)，雖然在位階上并不可同日而語(yǔ)，但就實(shí)際作用而言，我國(guó)的《條例》僅大致相當(dāng)于美國(guó)的《信息自由法》，規(guī)范在結(jié)構(gòu)上同樣不具有全面性。然而，靜態(tài)信息的獲取是動(dòng)態(tài)監(jiān)管的前提，因此《條例》的落實(shí)程度實(shí)際上對(duì)于我國(guó)構(gòu)建陽(yáng)光政府、透明政府的政治改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有極為重要的基礎(chǔ)性價(jià)值。

從國(guó)家權(quán)力體系內(nèi)部尋找動(dòng)力之源。首先，行政權(quán)的自我覺(jué)悟。無(wú)論是業(yè)務(wù)辦理還是監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，李燕事件所反映的問(wèn)題無(wú)疑都是與法治政府、和諧社會(huì)等基本理念格格不入的。隨著依法行政理念的深入推進(jìn)，有的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始扭轉(zhuǎn)官本位思想，從而逐步推進(jìn)行政服務(wù)的深化改革。職能設(shè)置、辦事流程、投訴受理等一系列基本信息的公開(kāi)已經(jīng)為越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)所重視。在李燕申請(qǐng)公開(kāi)副職分管職能的14個(gè)部委中，大多數(shù)部委能夠給予令申請(qǐng)人滿意的答復(fù)就是最好的證明。其次，立法權(quán)的深入作為。2008年《條例》實(shí)施之后，我國(guó)的行政信息公開(kāi)領(lǐng)域確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，但很難將這種變化歸結(jié)為立法權(quán)全面參與的結(jié)果。《條例》實(shí)施三年多來(lái)，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，而《條例》本身又在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前頗顯出力不從心的疲態(tài)，這其實(shí)都體現(xiàn)了對(duì)立法權(quán)深刻介入政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的熱切需求。目前看來(lái)至少應(yīng)對(duì)三個(gè)方面給予重視。其一，盡快實(shí)現(xiàn)作為當(dāng)前信息公開(kāi)領(lǐng)域最高規(guī)范的《條例》的法律化，為其深入實(shí)施提供良好的制度平臺(tái)。其二，細(xì)化有關(guān)條款，尤其是對(duì)于“國(guó)家機(jī)密”、“內(nèi)部信息”等易成為行政機(jī)關(guān)推諉借口的概念給予明確的界定，將其成為權(quán)力運(yùn)行神秘化遮羞布的顯示空間完全窒息。其三，針對(duì)《條例》責(zé)任設(shè)置較少、實(shí)施效果過(guò)軟的情況，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)責(zé)任的設(shè)置、落實(shí)、追求等一系列問(wèn)題，使其針對(duì)權(quán)力運(yùn)行神秘化的成效真正硬起來(lái)。最后，司法權(quán)的有力推動(dòng)。今年7月29日，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》正式施行，對(duì)于人民法院受理信息公開(kāi)案件的范圍、條件、事由、主體資格等問(wèn)題作了較為明確的規(guī)定，從而大大強(qiáng)化了對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)行司法監(jiān)督的力度。雖然當(dāng)代各國(guó)的司法權(quán)都普遍遭到來(lái)自于行政權(quán)極大膨脹的影響而地位有所衰落，但就國(guó)家權(quán)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，司法審查依然是監(jiān)督行政權(quán)力的最為有力的國(guó)家權(quán)力形態(tài)。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)強(qiáng)化司法監(jiān)督的廣度、深度和力度無(wú)疑是促成包括政府信息公開(kāi)的完善在內(nèi)的政治改革早日實(shí)現(xiàn)同法治進(jìn)程步伐一致的重要途徑。

從國(guó)家權(quán)力體系外部獲得監(jiān)督之力。首先，進(jìn)一步促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，使政府信息知情權(quán)作為一項(xiàng)基本公民權(quán)利的觀念深入人心。李燕起訴三部委的行為或許只是一位行政法學(xué)研習(xí)者出于專業(yè)直覺(jué)的本能反應(yīng)，而更多的公眾參與到以自身知情權(quán)的行使推動(dòng)陽(yáng)光政府、法治政府建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)才是更為珍貴的民主之劍。其次，以媒體和公眾輿論監(jiān)督為代表的社會(huì)權(quán)力的進(jìn)一步良性發(fā)育也必然作為國(guó)家權(quán)力體系之外的重要因素對(duì)政府信息公開(kāi)乃至法治國(guó)家的建設(shè)具有關(guān)鍵意義。最后，如何將公眾的知情權(quán)與社會(huì)權(quán)力的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接以最大限度發(fā)揮體制外監(jiān)督因素的應(yīng)有效果，將是未來(lái)擺在學(xué)者和實(shí)踐者面前的全新課題。

(作者分別為中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任;中央民族大學(xué)法治政府與地訪制度研究中心助理研究員)