2009年，大望京村納入北京城鄉(xiāng)一體化改造的視野。此前，大望京村是北京有名的“城中村”，改造前一直保留著原始的村莊形態(tài)，區(qū)域內(nèi)道路狹窄，到處都是成片的平房。統(tǒng)計(jì)顯示，大望京村有戶籍人口近3000人，其中農(nóng)民1200多人，全部居住在自蓋的平房里。上世紀(jì)80年代，外來人口急劇增加，租用村民的平房居住，登記流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到3萬人，而實(shí)際的數(shù)字不止于此。在改造過程中，大望京村民幾乎都實(shí)現(xiàn)了迅速的致富，出現(xiàn)了大量的百萬富翁甚至千萬富翁。

迅速到來的巨額拆遷款在帶來財(cái)富的同時(shí)，也帶來了各種始料未及的煩惱，有母親告閨女的，有哥哥告弟弟的，一家人鬧得誰也不理誰，大打出手的也不在少數(shù)。據(jù)《央視1+1》報(bào)道，拆遷一年間，大望京村民經(jīng)歷了上百起官司。

有關(guān)政府部門也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，豐臺(tái)區(qū)金融辦主任邱明說，近年來，一些農(nóng)戶有錢后，不會(huì)理性投資和理性消費(fèi)，給我們留下了深刻的教訓(xùn)。城市化改造的目的是為了讓農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)過上好日子，可拆遷款用不好，無異于害了他們。

引導(dǎo)農(nóng)民融入城市成為現(xiàn)實(shí)問題

很多人在拆遷后則不工作了，“人沒了追求，整天就是變著法子玩?！币晃辉迕窀嬖V記者。他說，村里也給大家安排過工作，但一般都是超市、物業(yè)的工作，沒人愿意干。

簡(jiǎn)單說沒人愿意工作也并不符合實(shí)際，但由于受教育程度等原因，多數(shù)原村民并不能找到滿意的工作，能夠自主創(chuàng)業(yè)的也極其有限。有調(diào)查顯示，農(nóng)民離開土地之后，一般至少3年才能進(jìn)入生產(chǎn)、生活和心理的穩(wěn)定期；一般說來，原村民創(chuàng)業(yè)規(guī)模一般不大，并且更多地集中于小商店、小餐館之類，或者是購(gòu)買、租用不動(dòng)產(chǎn)出租，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目單一。同時(shí)，拆遷款是“老本”，雖然數(shù)目可觀，但農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)承受能力低，若是一下拿出來很多進(jìn)行投資，“萬一賠了”是他們不能接受的。于是一些地方就出現(xiàn)了開寶馬車?yán)昂诨睢?，上班掃大街下班開奧迪的奇特現(xiàn)象。

北京大學(xué)教授王錫鋅不同意將這種迅速到來的巨額拆遷款稱為“暴富”。他認(rèn)為，這筆者財(cái)富不過是一種長(zhǎng)期累積的財(cái)富，在一夜之間的兌現(xiàn)，是“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的一種實(shí)現(xiàn)。在這里一夜兌現(xiàn)，看起來好像是一下子他有了很多財(cái)富，但是我們要考慮到這些人離開了土地以后的未來生計(jì)，把這些方方面面的因素考慮進(jìn)去，這點(diǎn)錢到底是多了還是少了，我們還不一定看得很清楚。

“目前有些‘拆遷富翁’的身份，雖然已是市民，但并沒有完成向市民的轉(zhuǎn)型?！北本┦突W(xué)院社會(huì)建設(shè)研究中心主任李先鋒教授接受采訪時(shí)認(rèn)為，如何引導(dǎo)農(nóng)民合理使用和打理好拆遷款，如何使他們能真正融入城市、適應(yīng)城市的生活，成為政府亟待解決的重大社會(huì)問題。

中國(guó)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所趙春燕博士表示，對(duì)于一向種地謀生的農(nóng)民來說，缺乏投資理財(cái)意識(shí)不足為奇，面對(duì)突然到手的財(cái)富，大多數(shù)人自然會(huì)手足無措。如果“拆遷富翁”揮霍式消費(fèi)，除了種地，他們又缺乏其他基本的生存技能，這會(huì)使他們坐吃山空，返貧的可能性極大。趙春燕分析認(rèn)為，“他們已經(jīng)失去賴以生存的土地，一旦返貧，必將成為整個(gè)社會(huì)的包袱，影響社會(huì)的穩(wěn)定。”

重新返貧在一些較早完成拆遷的地方已經(jīng)開始出現(xiàn)。哈爾濱市香坊區(qū)朝陽(yáng)鎮(zhèn)金星村的耕地在2003年左右被征用。該村村民胡先生說，每家大約補(bǔ)償了幾萬元，多的補(bǔ)償十幾萬元，在當(dāng)時(shí)那是很大一筆錢。但“突然有錢了，農(nóng)民也不知道怎么花，就賭博。當(dāng)時(shí)村民家里就是賭場(chǎng)，一場(chǎng)賭局下來輸贏幾萬元很平常。今天還是萬元戶、有錢人，一場(chǎng)賭局下來就變成了窮光蛋。”“經(jīng)過那場(chǎng)‘浩劫’，我們就像做了一個(gè)夢(mèng)，被征地后原本可以過上富裕的日子，由于缺乏規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，現(xiàn)在又過回了以前的日子，多數(shù)有此經(jīng)歷的農(nóng)民都很后悔?！焙壬f。

北京市大興區(qū)社會(huì)建設(shè)辦公室副主任尚建剛直言：有些“拆遷富翁”存在不理性消費(fèi)狀況，盡管與他們存在盲目的炫富與攀比心理有關(guān)，但主要原因還是政府對(duì)他們正確消費(fèi)觀念的引導(dǎo)力度不夠到位，尤其是拆遷后的體制跟進(jìn)還相對(duì)滯后，也是原因之一。

“造血”機(jī)制建設(shè)比高額補(bǔ)償更重要

黑龍江省社科院趙瑞政研究員在接受采訪時(shí)表示，農(nóng)民得到補(bǔ)償款從而一夜暴富，隨后又因各種原因返貧的現(xiàn)象比較普遍，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。農(nóng)民耕地被征用后主要存在兩個(gè)比較突出的問題，一是養(yǎng)老，二是就業(yè)。雖然國(guó)家要求當(dāng)?shù)卣龊棉r(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面的工作，但地方政府大多把補(bǔ)償款給農(nóng)民一分就不管了。他建議，地方政府在招商引資時(shí)，應(yīng)把是否能解決農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)等問題作為招商、征地的先決條件。這樣政府方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決了失地農(nóng)民就業(yè)問題，企業(yè)則解決了用工荒問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多贏。

中央黨?？粕绮可鐣?huì)學(xué)教研室教師王道勇認(rèn)為，除了從外部來保障失地農(nóng)民的基本生活、賦予失地農(nóng)民以相關(guān)權(quán)利之外，還需要對(duì)失地農(nóng)民內(nèi)部的“造血”制度進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)失地農(nóng)民自身的持續(xù)發(fā)展能力，從而使之獲得更大的自主抉擇權(quán)。其中的具體制度主要包括技能培訓(xùn)和就業(yè)拓展等。培訓(xùn)制度是提高失地農(nóng)民人力資本存量的重要手段，可以幫助失地農(nóng)民根據(jù)自身的特長(zhǎng)來學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技能及適應(yīng)城市社會(huì)的生活技能，減少自身的依賴性，增強(qiáng)獨(dú)立面對(duì)社會(huì)、獨(dú)立生存與發(fā)展的能力。就業(yè)拓展制度一般包括消除就業(yè)歧視、增加工作崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念等內(nèi)容。

從社會(huì)和文化層面來看，戶籍的改變并沒有自動(dòng)帶來農(nóng)民角色內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)變，其實(shí)，戶籍和職業(yè)意義上的人口城市化只是農(nóng)民城市化進(jìn)程的“外部特性”，而更為重要的是如何在作為角色群體的“農(nóng)民”內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)向“新市民”的真正轉(zhuǎn)變。只有在推進(jìn)人口城市化的同時(shí)，通過市民化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民角色內(nèi)涵和社會(huì)權(quán)益的轉(zhuǎn)向，才能最終走出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛。記者高興地發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有地方開始重視失地農(nóng)民的未來發(fā)展問題。

在北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心今年的一項(xiàng)關(guān)于新型城市化中農(nóng)民土地權(quán)益發(fā)展研究的課題研討會(huì)上，北京市農(nóng)委有領(lǐng)導(dǎo)提出在集體資產(chǎn)的發(fā)展中，用來購(gòu)買社會(huì)保障等理財(cái)產(chǎn)品可能比直接進(jìn)行分紅效果要好。據(jù)介紹，在實(shí)踐中，北京市大興區(qū)專門出臺(tái)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、用人單位招用本區(qū)勞動(dòng)力一次性獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)扶持等八項(xiàng)政策，并安排專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)就業(yè)工作。在資產(chǎn)增收方面，大興區(qū)通過集中歸并、資產(chǎn)量化、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等形式，努力實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民變股民，確保集體與農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。

征地補(bǔ)償模式能否兼顧長(zhǎng)期利益

在加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的“新市民”培訓(xùn)的同時(shí)，一些專家學(xué)者也在對(duì)現(xiàn)在征地拆遷中的一次性補(bǔ)償模式進(jìn)行反思。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系周孝正教授認(rèn)為，農(nóng)民因拆遷一夜驟富的現(xiàn)象極不正常。他在接受采訪時(shí)說：有些地方為拆遷補(bǔ)償不到位而發(fā)生暴力拆遷事件，而有些地方卻能使農(nóng)民一夜驟富，這說明政府在拆遷補(bǔ)償上還缺乏全國(guó)的科學(xué)統(tǒng)籌。

華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授則表示，總體來講，當(dāng)前失地農(nóng)民所獲補(bǔ)償偏低，但與此同時(shí)，失地農(nóng)民不可能，也不應(yīng)該按土地商業(yè)用途市場(chǎng)價(jià)值來要求土地補(bǔ)償。這是由中國(guó)特殊的土地制度安排決定的，也是中國(guó)之所以可以取得快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘密之一。

賀雪峰認(rèn)為，給失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)膮^(qū)間應(yīng)是：第一，失地農(nóng)民有足夠的生存保障；第二，失地農(nóng)民不應(yīng)成為土地食利階層。一旦中國(guó)土地政策安排失當(dāng)，土地補(bǔ)償越來越高，失地農(nóng)民可以獲取極大的補(bǔ)償之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生剩余就可能會(huì)被土地食利者階層占有。若中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)龐大的土地食利集團(tuán)，將是中國(guó)發(fā)展之殤。

也有專家提出，現(xiàn)在的拆遷補(bǔ)償政策的一個(gè)弊端是只關(guān)注了戶籍人口。北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張英洪把這個(gè)現(xiàn)象稱為動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為，在城鄉(xiāng)接合部改造中，當(dāng)?shù)貞艏用竦陌仓脝栴}容易受到重視，而大量外來人口的居住權(quán)益等問題卻常常受到忽視。一方面，當(dāng)?shù)鼐用竦玫搅税仓梅?，獲得了拆遷補(bǔ)償款；另一方面，租房外來戶則基本沒有得到安置，更談不上拆遷補(bǔ)償。拆遷改造后，租房戶往往只能搬遷到更偏遠(yuǎn)和條件更差的地方，近些年來各個(gè)城市中日益凸顯的農(nóng)民工問題、“蟻?zhàn)濉眴栴}、“蝸居”等社會(huì)問題，正是動(dòng)態(tài)二元結(jié)構(gòu)所積累的深層次矛盾的典型反應(yīng)。

記者關(guān)注到，在一些地方已經(jīng)有村集體在自發(fā)地進(jìn)行調(diào)整，尋找更適合長(zhǎng)期發(fā)展的模式。有的地方?jīng)]有將征地款一次性簡(jiǎn)單分發(fā)下去，而是適當(dāng)補(bǔ)償和提高失地農(nóng)民養(yǎng)老待遇，同時(shí)扶持村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。例如，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)高升村摒棄了零散開發(fā)或一次性買斷土地的做法，將部分村民拆遷后分到的生產(chǎn)安置用地集中起來，統(tǒng)一運(yùn)作，自主開發(fā)了高升金典商務(wù)社區(qū)項(xiàng)目。

據(jù)報(bào)道，這個(gè)占地26畝，開發(fā)面積12萬平方米，總投資3億元的商務(wù)社區(qū)，是長(zhǎng)沙首個(gè)村級(jí)樓宇項(xiàng)目，如今已在湘府中路拔地而起，并成功引進(jìn)西雅四星級(jí)國(guó)際大酒店，每年可為村民人均增加收益1萬元以上。

而杭州市蕭山區(qū)近年來則在嘗試調(diào)整征地款分配方式，他們的做法是將征地款劃為三份：一份直接支付到村，由土地補(bǔ)償費(fèi)的一半、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物包干費(fèi)等組成，由村集體經(jīng)濟(jì)合作組織支配；二是征地安置專戶資金，由土地補(bǔ)償費(fèi)的另一半和安置補(bǔ)助費(fèi)等組成，主要用于被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和生活補(bǔ)助；三是征地調(diào)節(jié)資金，由地段級(jí)差價(jià)組成，主要用于征地中出現(xiàn)的特殊問題和被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助。專家表示，這些探索的效果如何，還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。