多重監(jiān)督，議會(huì)居上

如何有效管理公共資產(chǎn)是世界各國(guó)面臨的共同難題。不同國(guó)家事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制不同，運(yùn)行機(jī)制也不一樣，但基本都建立了事業(yè)單位內(nèi)部管理和行政、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、議（國(guó)）會(huì)、公眾等外部監(jiān)督構(gòu)成的多層監(jiān)督體系。通過(guò)多層監(jiān)督和法人自治，平衡立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及社會(huì)公眾之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，限制行政權(quán)力的膨脹和對(duì)事業(yè)單位的過(guò)度干預(yù)，同時(shí)防止事業(yè)單位被“內(nèi)部人”控制。

在多層監(jiān)督結(jié)構(gòu)中，議會(huì)監(jiān)督居于核心地位。事業(yè)單位的成立、職能、資金來(lái)源、與有關(guān)部委的關(guān)系等，往往都由議（國(guó)）會(huì)通過(guò)立法予以明確界定，議（國(guó)）會(huì)甚至不惜為每一個(gè)事業(yè)單位單獨(dú)立法；事業(yè)單位成立后，議（國(guó)）會(huì)仍然通過(guò)年度預(yù)算、年度報(bào)告、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)、質(zhì)詢(xún)主管部長(zhǎng)，甚至營(yíng)業(yè)計(jì)劃審批、重大資產(chǎn)變更事項(xiàng)議決及臨時(shí)調(diào)查等途徑對(duì)事業(yè)單位享有廣泛的監(jiān)督權(quán)。例如，日本國(guó)會(huì)不僅審議、決定預(yù)算，重大公共資產(chǎn)變更事項(xiàng)也要經(jīng)國(guó)會(huì)議決，財(cái)務(wù)大臣必須編制國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及現(xiàn)存情況總核算書(shū)，并經(jīng)特定程序向國(guó)會(huì)報(bào)告。新加坡法定機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算、財(cái)政決算和年度報(bào)告經(jīng)由總理向議會(huì)報(bào)告，財(cái)政預(yù)決算由議會(huì)批準(zhǔn)。英國(guó)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)（審計(jì)署和審計(jì)委員會(huì)）出具的審計(jì)報(bào)告向議會(huì)報(bào)告。總的來(lái)看，議會(huì)通過(guò)立法、審議批準(zhǔn)預(yù)決算、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)、年度報(bào)告審議等多種途徑一方面監(jiān)督事業(yè)單位資產(chǎn)的有效使用，同時(shí)也對(duì)行政部門(mén)監(jiān)管事業(yè)單位的權(quán)力本身進(jìn)行監(jiān)督。而且經(jīng)過(guò)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)和議會(huì)審議的年度報(bào)告等信息，構(gòu)成了信息公開(kāi)的核心內(nèi)容和公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)。也正是在這個(gè)意義上，議會(huì)監(jiān)督處于事業(yè)單位公共資產(chǎn)多重監(jiān)督環(huán)節(jié)中的核心地位。

法人自治，自主管理

通過(guò)立法賦予事業(yè)單位法人地位，確保事業(yè)單位在與主管部委關(guān)系中的相對(duì)獨(dú)立性，以及在人事、資金使用、資產(chǎn)管理等方面的自主權(quán)。同時(shí)，通過(guò)制定董事會(huì)（理事會(huì)）指南、章程準(zhǔn)則及設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等內(nèi)控機(jī)制完善法人治理。如美國(guó)政府不直接管理公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，而是由董事會(huì)或委員會(huì)等自主管理。加拿大的公共事業(yè)單位也主要采取理事會(huì)等管理模式，理事會(huì)由公共事業(yè)舉辦者、管理者、服務(wù)對(duì)象和有關(guān)專(zhuān)家等組成，負(fù)責(zé)重大決策和行政領(lǐng)導(dǎo)的任用。英國(guó)授權(quán)各公共事業(yè)單位自行管理資產(chǎn)，各公共事業(yè)單位具有很大自主權(quán)。新加坡的法定機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人地位，設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)法令對(duì)該機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)利、義務(wù)等均有規(guī)定。法國(guó)主要是由事業(yè)單位的管理委員會(huì)決定資產(chǎn)的使用，諸如公立學(xué)校、公立醫(yī)院等機(jī)構(gòu)設(shè)有管理委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)代表構(gòu)成廣泛，通過(guò)投票表決來(lái)決定資產(chǎn)配置、處置的重要管理事宜。

公開(kāi)透明，公眾監(jiān)督

在事業(yè)單位及其資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制中，公眾監(jiān)督是非常重要的一環(huán)。但公眾有效監(jiān)督的前提是有關(guān)事業(yè)單位及其資產(chǎn)信息的充分、及時(shí)披露。正因?yàn)槿绱耍鞣絿?guó)家十分強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)，信息公開(kāi)也成為西方國(guó)家事業(yè)單位規(guī)制立法的重點(diǎn)。這里的公開(kāi)透明不僅指結(jié)果公開(kāi)透明，還強(qiáng)調(diào)過(guò)程公開(kāi)透明。公開(kāi)的內(nèi)容非常廣泛，主要包括制度公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)信息，與預(yù)算資金有關(guān)的公共資產(chǎn)規(guī)模、變動(dòng)、損益等信息，都必須通過(guò)媒體或以報(bào)告的形式及時(shí)發(fā)布。一般公眾很容易通過(guò)政府網(wǎng)站、主管部門(mén)網(wǎng)站或事業(yè)單位自身的網(wǎng)站等途徑查閱事業(yè)單位的年度報(bào)告等相關(guān)信息，全面了解事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況、運(yùn)營(yíng)狀況。資產(chǎn)的采購(gòu)更是要遵守公共采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)等公開(kāi)程序。例如，新加坡的政府網(wǎng)有所有法定機(jī)構(gòu)的名錄和網(wǎng)站鏈接，各法定機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站公開(kāi)了該機(jī)構(gòu)的設(shè)立根據(jù)、主要職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、年度報(bào)告等詳細(xì)信息。加拿大皇家公司的年度報(bào)告也很容易通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取。