有“破”有“立”，改革力度空前

一系列約束發(fā)展的體制機(jī)制障礙被破除，一系列保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新制度新機(jī)制建立

“黨的十六大以來(lái)，我國(guó)‘三農(nóng)’發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)‘黃金期’，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等，都呈現(xiàn)難得的好形勢(shì)。糧食產(chǎn)量‘八連增’、農(nóng)民增收‘八連快’，是最有說(shuō)服力的標(biāo)志。人們問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展得這么好這么快，農(nóng)村改革有哪些進(jìn)展和成果？我覺(jué)得，近年來(lái)的農(nóng)村改革力度非常大，如果沒(méi)有這么大的改革推進(jìn)力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)絕不可能這么好。”談及近10年來(lái)的農(nóng)村改革，陳錫文開(kāi)宗明義。

陳錫文說(shuō)，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革，從集體林權(quán)制度改革到對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，從建立三項(xiàng)社會(huì)保障制度到穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革……“三農(nóng)”領(lǐng)域這些年的改革，不同于改革初期的以“破”為主，而是“破”與“立”相結(jié)合。其中，既有事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，也有關(guān)系農(nóng)民切身利益的好事，為農(nóng)村今后發(fā)展拓寬了空間，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。

取消農(nóng)業(yè)稅堪稱(chēng)“破”的典范。2006年1月1日起，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止。農(nóng)業(yè)稅的取消，為全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)增收140元，開(kāi)啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。為能夠跳出歷史上稅制改革“積重莫返之害”的所謂黃宗羲定律的怪圈，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。截至2011年底，全國(guó)共有33631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成或正在進(jìn)行改革，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；有27個(gè)省份對(duì)1080個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，2.93萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)；全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道……一系列約束發(fā)展的體制機(jī)制障礙被破除。

陳錫文認(rèn)為，這一階段的改革，“立”是主基調(diào)，我國(guó)制定出了一系列保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新制度新機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成。實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元，補(bǔ)貼政策已逐步拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。搭建農(nóng)村社會(huì)保障制度框架，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬(wàn)人，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推進(jìn)，1億多農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，隨遷子女入學(xué)問(wèn)題加快解決，勞動(dòng)保護(hù)和居住條件不斷改善。