重中之重，夯實發(fā)展基礎

成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點就是農業(yè)農村形勢好

陳錫文在回顧近10年來的改革歷程時說，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點就是農業(yè)農村形勢好。糧食等主要農產品產量的增加，為保供給、穩(wěn)物價起到重要作用；農民收入的持續(xù)快速增長，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距、擴大消費作用巨大?！稗r業(yè)農村的好形勢得益于黨中央始終把握時代發(fā)展的脈搏，不斷深化對‘三農’問題的認識，與時俱進地完善農村政策體系?！?/p>

陳錫文說，黨的十六大以來的農村改革，有著鮮明的階段性特征。首先，農村政策的制定完全根據(jù)黨的全國代表大會確立的路線、方針以及主要任務來確定，定位科學——解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，思路明確——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大歷史任務。

其次，伴隨著經濟快速增長、國力不斷增強，國家對于“三農”這個薄弱環(huán)節(jié)的投入力度逐年加大。以中央財政對“三農”支出為例，2003年該項支出不到3000億元，2010年已經突破1萬億元，這表明在以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們已經具備更強的支持“三農”的能力。陳錫文說，“雖然GDP的增長、財政的增加，大部分都不來自農業(yè)，但農業(yè)不穩(wěn)固、農村不發(fā)展、農民過不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅實的根基?！?/p>

第三，農村改革更加強調全面、協(xié)調。改革中有減稅、補貼等直接促進農業(yè)增產農民增收的舉措，還把更多的關注投向了農村民生改善，如何發(fā)展農村社會事業(yè)、如何加強農民社會保障、如何改善農村基礎設施等成為政策焦點。

第四，更加從長遠及全局的角度考慮農村改革。這一階段，既提出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，也提出了城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動，著力解決改革發(fā)展中的深層次問題。

“近10年的改革發(fā)展經驗蘊含著非常深刻的道理，說到底是體現(xiàn)了黨中央堅持執(zhí)政為民、科學發(fā)展的理念”，陳錫文說。

廓清認識，堅定改革方向

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農村體制機制的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強化農村發(fā)展制度保障

波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農村。保護農民物質利益、尊重農民民主權利、不斷解放和發(fā)展農村生產力是農村改革的主線。陳錫文說，“30多年的農村改革，取得了不少成就，形成了不少經驗，但是面臨的問題仍然不少，如何百尺竿頭更進一步特別重要。”

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大任務。黨的十七屆三中全會確立了到2020年我國農村改革發(fā)展的基本目標任務，將建設社會主義新農村、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局三者有機聯(lián)系在一起，構成了今后推進農村改革發(fā)展的總體思路。

陳錫文提出，實現(xiàn)農村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，強化農村發(fā)展制度保障。未來的制度建設應集中在：穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，完善農業(yè)支持保護制度，建立現(xiàn)代農村金融制度，建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，以及健全農村民主管理制度。

陳錫文強調，當前農村改革正在深化，也存在一些不同的看法，但是在兩個問題上我們必須保持清醒認識。一個是農村的土地制度，一個是農業(yè)的經營體制。

陳錫文認為，農村土地制度的改革是必須的，但應當在堅持土地用途管制和農地農用的前提下推進。土地用途管制是世界各國實行土地管理的基本原則，我國也不能例外。農地農用，在我國現(xiàn)階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變，還指耕地只應由農民使用，農村的建設用地只能由農民和農村集體組織自己使用。土地對我國農村來說，不僅是最重要的生產要素，還是經濟和社會組織制度的載體。農村土地制度改革，不僅要考慮提高要素的利用效率，還必須考慮農村社會組織結構的基本穩(wěn)定。

對于農業(yè)的經營體制，陳錫文說，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨在農村政策的基石。用通俗的話來說，這些年我們的一條基本經驗就是一定要讓農民種自己的地，打自己的糧。將來農業(yè)經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式，只是未來的農業(yè)家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入。統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。