民生財(cái)政為人民

十六大以來，在財(cái)政支出管理改革方面，隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，財(cái)政職能和支出保障范圍進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。財(cái)政工作系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷強(qiáng)化公共支出功能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障公共服務(wù)領(lǐng)域支出需要。2010年起，財(cái)政大力支持“新醫(yī)改”，計(jì)劃在幾年內(nèi)構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。2011年以來，配合國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控新政和基本住房保障體系建設(shè)，財(cái)政支出大力支持保障房建設(shè)。2012年，本屆政府將兌現(xiàn)承諾目標(biāo)，即年度政府教育支出投入達(dá)到當(dāng)年GDP的4%。

十六大以來，在財(cái)政管理改革方面，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平得到提高，財(cái)政運(yùn)行日益規(guī)范。具體而言，改革主要表現(xiàn)為以下七點(diǎn)：一是在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”等財(cái)政管理改革中細(xì)化工作流程，抓好基礎(chǔ)、基層管理。二是不斷規(guī)范預(yù)算管理，基本建立預(yù)算編制和執(zhí)行流程機(jī)制。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系也在不斷完善。三是預(yù)算信息公開，接受全社會(huì)監(jiān)督。四是積極推進(jìn)預(yù)算管理中的績(jī)效考評(píng)，開拓績(jī)效目標(biāo)管理、第三方評(píng)價(jià)、全程績(jī)效監(jiān)督、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算等創(chuàng)新方式。五是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制已逐步健全。六是財(cái)政管理信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政管理效能不斷提高。目前，已成功開發(fā)并應(yīng)用了預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫集中支付管理系統(tǒng)等電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并建立了預(yù)算編制、集中支付、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和工資發(fā)放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。七是加強(qiáng)以戰(zhàn)略對(duì)話和政策協(xié)作為中心的國(guó)際交流與合作。

總的來看，十六大以來，財(cái)政宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)了“四大轉(zhuǎn)變”，即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；由單一手段向組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變；由以企業(yè)和個(gè)人為具體調(diào)控對(duì)象向以市場(chǎng)變量為調(diào)控對(duì)象轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國(guó)已建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基本適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)需要的財(cái)政宏觀調(diào)控系統(tǒng)。財(cái)政管理改革以進(jìn)一步構(gòu)建主要特征是“民生財(cái)政”的公共財(cái)政為主線，貫徹服務(wù)全局的宗旨，努力推進(jìn)制度建設(shè)。公共財(cái)政的核心，就是利用納稅人的錢和相應(yīng)財(cái)稅政策，優(yōu)化解決廣大人民群眾和社會(huì)各界關(guān)心的公共資源配置問題，為全體國(guó)民謀福利。

（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）