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　審計(jì)報(bào)告披露截至去年省、市、縣三級(jí)政府性債務(wù)余額，審計(jì)署表示尚未超償債能力

　　截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨日向全國(guó)人大常委會(huì)所作審計(jì)工作報(bào)告首次披露我國(guó)地方政府債務(wù)情況，這一債務(wù)總額占2010年GDP的1/4，超過(guò)當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入。審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超過(guò)其償債能力。

　　中國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大？這是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重大問(wèn)題，也一直備受關(guān)注。此前，根據(jù)央行和銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，有媒體推測(cè)出中國(guó)的地方債規(guī)模分別為14.4萬(wàn)億和9.1萬(wàn)億。此前，審計(jì)部門曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)一次局部摸底，調(diào)查了18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，截至2009年底，上述地方政府性債務(wù)余額為2.79萬(wàn)億元。

　　為了得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，審計(jì)署投入4萬(wàn)多人，花了3個(gè)多月時(shí)間進(jìn)行摸底調(diào)查。

　　報(bào)告顯示，到2010年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有政府性債務(wù)外，全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)GDP總量39.8萬(wàn)億元，全國(guó)財(cái)政收入8.3萬(wàn)億元。

　　其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%；如果加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)則為70.45%。從償債年度看，這兩年將迎來(lái)還債的高峰，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。

　　“總體看，我國(guó)地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。”審計(jì)署全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳塵肇說(shuō)。

　　- 問(wèn)題

　　地方違規(guī)擔(dān)保464億元債務(wù)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，7個(gè)省級(jí)、40個(gè)市級(jí)和107個(gè)縣級(jí)政府及所屬部門，2010年在國(guó)務(wù)院明令禁止政府擔(dān)保的情況下，違規(guī)為464.75億元債務(wù)提供了擔(dān)保；由于個(gè)別地方舉債存在一定的盲目性、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等，2008年及以前年度舉借的債務(wù)中，有1319.80億元至2010年底尚未支出，當(dāng)年財(cái)政資金為此支付利息67.74億元；還有351億元債務(wù)資金被投向資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)和“兩高一剩”(高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩)項(xiàng)目。

　　兩成政府負(fù)債超安全警戒

　　劉家義表示，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。從地區(qū)看，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%。這已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)安全標(biāo)準(zhǔn)。分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過(guò)舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過(guò)20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過(guò)了10%。

　　2.5萬(wàn)億債務(wù)打算賣地還

　　同時(shí)，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大。2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。

　　從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院90%以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。2010年，全國(guó)高速公路債務(wù)的借新還舊率為54.64%。

　　融資公司違規(guī)金額兩千億

　　三級(jí)政府設(shè)立的融資平臺(tái)公司6576家。融資平臺(tái)公司2010年底的政府性債務(wù)余額為49710.68億元，占全國(guó)地方政府性債務(wù)余額的46.38%。部分融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范，盈利能力和償債能力較弱，審計(jì)的6576家融資平臺(tái)公司中，有358家存在借新還舊問(wèn)題，借新還舊率平均為55.20%；有148家存在逾期債務(wù)80.04億元，債務(wù)逾期率平均為16.26%；有1033家存在虛假出資、注冊(cè)資本未到位等問(wèn)題，涉及金額2441.5億元。