國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對建立健全社會救濟制度提出了全面要求。要求建立資源共享的信息平臺，各級政府要及時公開資金、物資使用管理情況，接受社會監(jiān)督。推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

會議還釋放了社會救助立法領(lǐng)域的利好消息。會議要求，以法治方式推進社會救助制度建設(shè)，抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度。社會救濟法有望提速。

同一日，全國人大常委會召開立法工作會議，公布了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。立法規(guī)劃分為三類立法項目。第一類包含了47項立法項目，修改法律33件、新制定法律14件。這一類立法項目屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議。社會救助法赫然在列。

“立法規(guī)劃的編制在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面，都安排了相應(yīng)的立法項目。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹昨日就規(guī)劃回答記者問時稱，下一步落實立法規(guī)劃要采取三項具體措施，包括制定年度立法工作計劃；做好立法規(guī)劃的督促落實工作；加強和改進起草工作。

今年4月，全國人大常委會公布了2013年度的立法工作計劃。計劃提及，要適應(yīng)新要求制定新法律，社會救助法即位列其中。

這不是社會救助法首次納入人大立法計劃。早在2005年國務(wù)院即啟動了社會救助法草案的起草，但之后草案沒有通過國務(wù)院常務(wù)會議的審議。

據(jù)法制日報消息，全國人大常委會法制工作委員會社會法室9月末在京召開座談會，專門聽取專家、學(xué)者對這一立法的意見和建議。該法有望在12月全國進行初審。

中國民法學(xué)研究會會長王利明曾在其提交的議案中提出了對社會救助法的具體設(shè)想，其基本框架包括：總則、社會救助的主體、救助對象、社會救助的實施程序、救助機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任、對社會救助機構(gòu)的監(jiān)督等等。

王利明對《第一財經(jīng)日報》記者表示：“社會救助是社會保障安全網(wǎng)體系的”底線“，社會救助法至今尚未出臺，是當(dāng)前我國社會保障制度的一大短板?！?/p>

昨日的會議還對建立健全社會保障體系提出了總體要求：堅持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、兼顧當(dāng)前和長遠、政府救助與動員社會力量救助并舉，突出重點、消除“盲點”，綜合構(gòu)建和完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、失業(yè)、義務(wù)教育、住房、臨時救助等專項救助在內(nèi)的社會救助體系基本框架，切實使困難群眾“求助有門”、受助及時。

對于如何“編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)”，會議規(guī)劃了一幅覆蓋“低保、供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、就業(yè)”等多領(lǐng)域的“藍圖”，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整最低生活保障標準；建立城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，覆蓋農(nóng)村五保戶和城市中類似人員；健全自然災(zāi)害救助制度；注重做好“零就業(yè)”家庭的失業(yè)救助工作，為有勞動能力但未就業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹公益性就業(yè)崗位等公共就業(yè)服務(wù)；運用財政、稅收、社會管理等方面政策措施，鼓勵、引導(dǎo)和動員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量通過多種方式參與社會救助等內(nèi)容。