中期預算編制將啟動

十八屆三中全會《決定》中涉及財稅體制改革諸多方面，如何改進預算管理制度被業(yè)內人士稱為一大亮點，頗有新意《決定》明確指出“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”“建立跨年度預算平衡機制”“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”。

接受《經濟參考報(微博) 》記者采訪的業(yè)內專家指出，以上幾點表明預算管理制度改進將有重要突破，是實現全面、規(guī)范、公開、透明預算制度的重要步驟，同時也表明我國的預算體制改革已正式步入深水區(qū)。

重點支出“脫鉤”GDP解除地方預算增長不合理管制

在諸多業(yè)內專家看來，在預算管理上，“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”是一項重大突破。

實際上，將重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤，是一種“法定支出”做法。所謂法定支出，是指有關法律法規(guī)明確規(guī)定了支出比例或增長幅度要求的特定支出項目。目前，各級財政一般將支農支出、教育支出、科技支出作為法定支出來安排。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，原來國際上很多國家都采用法定支出的做法，但現在這已經不是潮流?！耙环矫?，政府每一項的支出都很重要，不能顧此失彼；另一方面，政府每一個時期的支出重點也不一樣，只按照一個比例執(zhí)行下去，也不一定兼顧每一個時期的需要?！睏钪居抡f。

當前，將某項支出掛鉤GDP或財政收支的弊端已經顯現。一位地方財政局人士對《經濟參考報》記者坦言，有些規(guī)定要求一些重點支出增幅要高于財政收入增幅，是不合理的“如果當年的財政收入是負增長，難道這些支出也要負增長嗎？”他表示，對高于財政收入增長的要求過多，導致部分地區(qū)這樣的考核要求加起來超過了100%，致使在實際操作中根本執(zhí)行不了。

“重點支出不與GDP掛鉤，也不與財政收支掛鉤，實際上解除了地方政府受到的一些不合理的預算增長管制?！敝醒胴斀洿髮W財經研究院院長王雍君表示。比如，對于“某某支出必須占到GDP比重的百分之幾”這樣的指標要求，他指出，該項支出要達到什么水平，不在于這個地區(qū)GDP多大，而在于該地區(qū)對于這項支出的實際需求有多大。若“一刀切”在全國統(tǒng)一規(guī)定一個比例，可能脫離實際，地區(qū)為了硬達到相關指標，反而可能造成資源巨大浪費。

財政部財科所副所長白景明表示，過去有掛鉤的做法，比如要求有些項目支出占經常性收入的比重有多少。這些規(guī)定有些是改革之初制定的，目的是保證階段性重大問題的解決，保證重點支出?，F在將重點支出同經常性收支脫鉤，實際上是要求今后政府支出要做到公平規(guī)范“要保的重點很多，我們要科學配置資金，取得一種平衡?！彼赋?。