工作人員正在搬卸運(yùn)來(lái)的共享單車。 中新社記者 張斌攝

共享單車管理要補(bǔ)的課很多

□　本報(bào)記者 周宵鵬

“車少了，明顯少了很多，路邊亂停的也少了?！闭f(shuō)起近期對(duì)共享單車的印象，家住河北省石家莊市橋西區(qū)的黃楊告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

在黃楊看來(lái)，從遍地都是共享單車到有秩序的投放管理，起自2017年12月。彼時(shí)，石家莊市城管部門約談5家共享單車企業(yè)負(fù)責(zé)人，通報(bào)市場(chǎng)車輛數(shù)據(jù)過(guò)大、停放秩序較亂等問(wèn)題，要求各共享單車企業(yè)立即整改，明確所有企業(yè)不允許新增共享單車。

記者注意到，除石家莊外，上海、北京等多個(gè)地方已相繼禁止新增投放共享單車，并多次約談各共享單車企業(yè)，要求其按照規(guī)定進(jìn)行投放以及運(yùn)維，并對(duì)用戶的押金問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。盡管目前共享單車亂停亂放等問(wèn)題依然存在，但各地規(guī)定的出臺(tái)顯示，對(duì)共享單車的管理已經(jīng)步入精細(xì)化階段。

約談

自從居住的小區(qū)禁止共享單車進(jìn)入之后，黃楊總能在小區(qū)門口看到隨意停放甚至是堆放的各種共享單車，最多的時(shí)候甚至把進(jìn)入街邊公園的路都堵上了。

“雖然說(shuō)共享單車解決了市民出行的‘最后一公里’,但‘一公里’到了之后咋辦？”黃楊說(shuō)，共享單車有助于方便出行、減少擁堵、改善環(huán)境，但隨著共享單車種類和數(shù)量越來(lái)越多，亂停亂放、隨意占道、妨礙交通的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。

2017年6月，石家莊市政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)位的劃定工作，并按照屬地管理原則，督促互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用電子圍欄等先進(jìn)手段，引導(dǎo)承租人規(guī)范停放，維護(hù)好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序。

同時(shí)，上述意見(jiàn)要求，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)組建與運(yùn)營(yíng)規(guī)模相匹配的專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，做好車輛停放秩序的維護(hù)管理，做好車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度和車輛維修，提高車輛故障維修、廢棄或故障車輛處理速度。

然而，意見(jiàn)出臺(tái)后的效果卻并不明顯。截至2017年12月，石家莊市主城區(qū)已有約40萬(wàn)輛共享單車，其中ofo小黃車達(dá)25萬(wàn)輛，摩拜也接近15萬(wàn)輛。這些共享單車停放仍然肆意地出現(xiàn)在人行道、斑馬線、公交站臺(tái)甚至盲道和機(jī)動(dòng)車道上，同時(shí)企業(yè)投放量不均衡、維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題更加劇了共享單車停放亂象?！敖o城市交通和環(huán)境造成了很大的影響?！笔仪f市城管委副調(diào)研員楊軍平說(shuō)。

“全市共享單車要消減總量，個(gè)別投放量過(guò)大的企業(yè)要消減總數(shù)的25%，所有企業(yè)不允許再新增；共享單車企業(yè)要增加車輛調(diào)度和運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員，對(duì)大面積傾倒傾覆、停放在快慢隔離帶、公交站亭、綠化帶內(nèi)的共享單車及時(shí)清理；對(duì)隨意停放共享單車的使用者，可采取警告、提示、劃入‘黑名單’等措施。”在2017年12月12日的約談會(huì)上，石家莊市城管委向各共享單車企業(yè)負(fù)責(zé)人提出了明確要求。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全國(guó)已有77家共享單車企業(yè)投入了2300萬(wàn)輛共享單車，累計(jì)運(yùn)送170億人次，最高日達(dá)到7000萬(wàn)人次。

目前，基于車輛過(guò)度投放、平臺(tái)疏于管理、亂停亂放嚴(yán)重等問(wèn)題，全國(guó)已有北上廣深以及杭州、南京、武漢、石家莊、寧波等十余個(gè)城市對(duì)共享單車下達(dá)新增“禁令”，并對(duì)共享單車進(jìn)行全面清理排查，加大行政監(jiān)管。

禁投

其他企業(yè)不能再投放共享單車，這是石家莊市城管委在約談共享單車企業(yè)時(shí)明確提出的要求。然而，仍然有企業(yè)要“碰上一碰”。

今年3月底，哈羅單車發(fā)布消息稱，即將在石家莊投放，正在走相關(guān)程序?！按蚰槨彪S即而來(lái)，與之同時(shí)，石家莊市城管委對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自投放的2000余輛哈羅單車進(jìn)行了集中清理。

事實(shí)上，不僅投放石家莊，原本主要布局二三線城市的哈羅單車從今年初開始在上海等地投放。面對(duì)各地“禁投令”，哈羅單車對(duì)外宣稱，其投放行為并未違反相關(guān)規(guī)定，而是在收購(gòu)永安行之后，哈羅將原先投放在各地的永安行單車統(tǒng)統(tǒng)置換成了哈羅。

據(jù)了解，2017年2月，5萬(wàn)輛永安行共享單車登陸石家莊。此后不到一年，曾以推出“免押金租車”領(lǐng)跑行業(yè)的永安行，在石家莊卻再無(wú)運(yùn)維人員。今年2月，石家莊城管部門開始全面清理永安行單車。

對(duì)于哈羅單車是永安行單車退市后的更新這一說(shuō)法，石家莊市城管委表示認(rèn)可。但是該委強(qiáng)調(diào)，此前已經(jīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求其在退還原永安行單車用戶押金，以及將原車輛全部撤出后再行投放。該企業(yè)未按照要求做好相關(guān)工作，仍違規(guī)投放，已經(jīng)嚴(yán)重影響了共享單車的管理秩序，將對(duì)其進(jìn)行處罰。

然而，除了抓到現(xiàn)行的違規(guī)投放，管理部門目前對(duì)共享單車似乎并沒(méi)有別的“殺手锏”。包括石家莊市城管委在內(nèi)的多地城管部門提出，完善監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)監(jiān)管管理數(shù)據(jù)引入城管管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。由于涉及到相關(guān)法規(guī)、技術(shù)等問(wèn)題，此舉顯然并非一朝一夕能完成，迫切需要政府部門在強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、提高運(yùn)營(yíng)投入等方面加大力度。

共治

ofo單車、哈羅單車設(shè)有辦公場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)備，建立了規(guī)章制度，企業(yè)管理思路較為清晰；摩拜單車缺乏辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)備，維修車間差亂臟，企業(yè)形象不佳。

3月下旬，邯鄲市交通運(yùn)輸、工商、金融等部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)在該市運(yùn)營(yíng)的ofo單車、摩拜單車、哈羅單車3家企業(yè)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，得出上述結(jié)論并責(zé)令整改。

此次督導(dǎo)檢查的牽頭單位為邯鄲市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，這是該市成立的對(duì)共享單車進(jìn)行管理的專門機(jī)構(gòu)，各成員單位和部門監(jiān)管職責(zé)也都條分縷析。

在此背后，是邯鄲市出臺(tái)的《邯鄲市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》，該辦法直擊共享單車亂象，從運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)管理、停放區(qū)域規(guī)劃、考核及結(jié)果運(yùn)用、退出機(jī)制等方面，對(duì)邯鄲共享單車市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范。上述領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成立正是依據(jù)此辦法。

每千輛共享單車至少配5名調(diào)配維保人員，退還押金須在兩個(gè)工作日內(nèi)完成，明確具體禁止共享單車停放地區(qū)，依法處理管理不善、運(yùn)行不良企業(yè)……《邯鄲市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》不僅對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出具體的要求，更為重要的是，其對(duì)監(jiān)管部門職責(zé)作出的明確提升了共享單車管理整體水平。

要將共享單車管理導(dǎo)向精細(xì)化，更好地治理亂象，技術(shù)手段、機(jī)制創(chuàng)新、多方合作都是政府部門的必由之路?！凹夹g(shù)上，要科學(xué)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，測(cè)算出需求總量及各投放點(diǎn)的大致投放量，并以各企業(yè)的市場(chǎng)份額規(guī)定投放比例。經(jīng)濟(jì)上，要根據(jù)各企業(yè)對(duì)共享單車的實(shí)際管理水平和效果規(guī)定補(bǔ)貼或激勵(lì)措施。法律上，要對(duì)存在嚴(yán)重管理問(wèn)題的企業(yè)規(guī)定處罰措施?！眹?guó)家行政學(xué)院教授、政府法治咨詢研究中心主任劉銳說(shuō)。

作為一種綠色出行方式，共享單車深受人民群眾歡迎，同時(shí)需要政府、企業(yè)和使用者共同治理，共同解決問(wèn)題。