2008年2月，一份立法招標(biāo)公告出現(xiàn)在太原市人大網(wǎng)站及當(dāng)?shù)孛襟w上，內(nèi)容是起草《太原市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例(草案建議稿)》。截至目前，已經(jīng)有七八家投標(biāo)單位報(bào)名參加。（《民主與法制時(shí)報(bào)》3月23日）
山西太原這次立法招標(biāo)，已經(jīng)不是首創(chuàng)。之前，北京、安徽、上海、鄭州、貴州等地都進(jìn)行了嘗試。立法招標(biāo)，因?yàn)榇蚱屏诵姓块T負(fù)責(zé)立法的傳統(tǒng)，從理論上說，它有利于填堵律法漏洞，有利于杜絕部門利益，有利于立法民主，有利于民眾參與社會(huì)立法；同時(shí)，它還有利于社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、高等院所的研究更加結(jié)合實(shí)際，有利于充分發(fā)揮社會(huì)人力資源的優(yōu)勢(shì)。
理論上的千百種好處，如果沒有現(xiàn)實(shí)的制度規(guī)制，可能只會(huì)僅僅停留在理論上，甚至還有可能導(dǎo)致“立法尋租”，不僅起不到理論上的作用，還會(huì)滋生腐敗、重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)納稅人的錢。因此，很有必要給越來(lái)越多的“立法招標(biāo)”先立個(gè)法，讓它一開始就規(guī)范地發(fā)展。
雖然我國(guó)早就制定了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》，但《招標(biāo)法》的宗旨主要界定在“保護(hù)合法利益”和“提高經(jīng)濟(jì)效益”上面，但“立法招標(biāo)”可能更加注重“社會(huì)規(guī)制”和“提高社會(huì)效益”，因此，有必要給“立法招標(biāo)”立個(gè)法。在立法方面，雖然我國(guó)《立法法》也明確規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”，但同時(shí)要求“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序”，因此也有必要出臺(tái)一個(gè)招標(biāo)立法方面的補(bǔ)充規(guī)定。
要通過給“招標(biāo)立法”立法重點(diǎn)解決這樣幾個(gè)問題：一是什么樣的立法可以或者必須拿出來(lái)招標(biāo)；二是“立法招標(biāo)”如何保證不“重復(fù)工作”，不增加納稅人的負(fù)擔(dān)；三是“立法招標(biāo)”中“招標(biāo)人”與“投標(biāo)人”的資格；四是“立法招標(biāo)”的操作程序，以及如何保證“開標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”、“中標(biāo)”的公正性；五是對(duì)“立法”起草這一軟指標(biāo)如何保證質(zhì)量的問題。
其實(shí)，很奇怪的是，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)際慣例，可在“立法招標(biāo)”這一問題上，筆者查找了很多資料，像美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等現(xiàn)代發(fā)達(dá)法治國(guó)家，都沒有“立法招標(biāo)”的做法。因此，“立法招標(biāo)”是不是必須的？怎樣規(guī)范“立法招標(biāo)”就是我們應(yīng)該冷靜思考的問題了，而不能憑想當(dāng)然的理論上的優(yōu)勢(shì)，就大加贊歌。（葉雷）
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（責(zé)編：李艷）
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