進入新世紀，由于政治、經(jīng)濟、社會等方面的深刻變化，全世界發(fā)生了一系列突發(fā)公共事件，向各國政府公共管理發(fā)出了新挑戰(zhàn)。從筆者工作的建甌來看，近年來也發(fā)生了全國首例因災延期高考等突發(fā)公共事件。結(jié)合工作實踐，我深深體會到，突發(fā)公共事件，是對公共管理水平的新挑戰(zhàn)，努力應對這一挑戰(zhàn)，值得我們認真思考。
應對突發(fā)公共事件，要因地制宜，完善預案。一個健全完善的突發(fā)事件應急預案，能確保在突發(fā)事件發(fā)生時快速應對、妥善處置。因此，要在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗和借鑒有益做法的基礎上，健全完善突發(fā)事件應急預案。一是突出針對性。重點針對本地可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，著力抓好各級政府和基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應急預案的編制和健全完善工作。二是增強可行性。結(jié)合本地實際情況，細化應對措施，做好應對突發(fā)公共事件的組織、人力、物力等各項準備，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，全面提高應對能力。三是提高實效性。通過廣播、電視、報紙等渠道，做好預案宣傳，有針對性地抓好以預防、避險、自救、互救、減災等為主要內(nèi)容的危機培訓工作，增強公眾的防災意識、危機意識。經(jīng)常性開展演練，提高干部群眾參與應急管理的能力和自救、互救能力，同時通過演練檢驗預案是否完善、合理。建甌因災延期高考的順利完成，主要得益于各級各有關部門經(jīng)過慎重研究，及時啟動高考緊急預案并抓好落實。
應對突發(fā)公共事件，要重心下移，創(chuàng)新體制。地方政府處在突發(fā)事件應急管理的第一線，信息靈、反應快，大部分突發(fā)事件應當主要依靠地方政府的力量加以解決，超出地方政府應對能力的，才由上一級政府介入。因此，突發(fā)事件管理體制建設應當遵循“能力本位”、“重心下移”原則，根據(jù)事權的性質(zhì)恰當分配職能關系，明確各級政府的職責權限。一是建立常設機構。突發(fā)事件管理橫向涉及絕大多數(shù)公共管理機構部門，縱向涉及上下級公共管理機構系統(tǒng)間的協(xié)同。必須建立常設的、能夠發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用的核心決策機構，承擔信息收集、危害評估、預警防范、教育訓練、協(xié)調(diào)各方的職責。二是實行分級決策制。遵循責權配置相一致原則，讓地方政府在應對公共事件時，有相應的自主權、決策權，充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性。分級決策標準以應對能力為主，兼顧事件的客觀屬性，根據(jù)事發(fā)地政府是否有足夠的應對能力，來確定應急響應級別。如果地方政府有能力應對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，應當由其負責組織應急處置工作，上級政府可從技術、資金、物資等方面予以援助，反之則由上級政府負責組織應對；對于已經(jīng)發(fā)生或經(jīng)監(jiān)測預測認為可能發(fā)生跨區(qū)域的重大突發(fā)事件，直接由上級政府負責組織應對。三是實行報備追究制。事發(fā)地政府決策作出后，實行自下而上向上一級報備，作為上級政府評估管理績效、確定獎懲的依據(jù)。地方政府決策失誤，則實行自上而下一級追究一級。
應對突發(fā)公共事件，要健全機制，快速應對。加快應急管理機制建設，把應急管理工作納入制度化、規(guī)范化軌道，確保突發(fā)事件發(fā)生時能快速反應、有效處置。一是部門聯(lián)動機制。加強各級政府部門之間的溝通和合作，根據(jù)事權的性質(zhì)恰當分配職能關系，合理規(guī)劃各職能部門之間在提供基本“公共物品”方面的責、權、利。如建甌高考因災延期后，市教育、公安、衛(wèi)生、建設、電力、水利等部門快速聯(lián)動，民政、交通、國土等部門協(xié)調(diào)配合，僅三天時間，考場清理、消毒殺菌、供水供電等復考各項工作就準備就緒。二是多元治理機制。應對突發(fā)事件是政府的職責，也需要社會共同參與。要培育各種非政府組織，完善公民參與機制，擴大危機治理參與主體的多元性，最大限度地吸納各種社會力量，調(diào)動各種社會資源共同應對，實現(xiàn)政府治理效能的最大化。三是信息發(fā)布機制。突發(fā)事件發(fā)生時，謠言造成心理恐慌的危害往往比災難本身更大。因此，必須建立有效的信息傳播系統(tǒng)，及時公布權威信息，爭取公眾輿論、新聞媒體以及社會團體的理解與合作。2007年建甌發(fā)生禽流感事件時，政府及時發(fā)布疫情消息和采取的措施，有效穩(wěn)定了人心，避免了社會恐慌。
應對突發(fā)公共事件，要把握規(guī)律，妥善處置。根據(jù)突發(fā)事件不同階段的特點，明確任務，有針對性地采取應對措施。在預警期，關鍵在于信息的準確收集、傳遞、分析與認知，做到及時發(fā)覺、及早應對，把危機消除在萌芽狀態(tài)。在爆發(fā)期，突出“三個快”，即快反應，迅速啟動應急措施；快到位，領導者在第一時間趕到第一現(xiàn)場，靠前指揮，穩(wěn)定群眾情緒；快處置，在事實基本清楚、趨勢較為明顯的情況下，迅速采取措施，果斷控制事態(tài)，避免矛盾激化。在緩解期，動員全社會力量搶險救災，把損失與負面影響降到最低程度，盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。在善后期，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，健全完善各類應急預案與案例庫，供決策者日后決策時參考，促進政府公共管理能力不斷提高。
應對突發(fā)公共事件，根本在于堅持為民，勇于負責。要把保障人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全作為應急管理的首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其所造成的危害，真心實意為人民群眾謀利益。建甌延期高考決策，充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念。從中央到地方高度重視，制定了周密的應對措施，既考慮到考生安全，也保證每個受災考生都得到政府救濟。突發(fā)公共事件管理有著巨大的外部社會效應，無法通過市場機制實現(xiàn)對資源的配置，因此，解決突發(fā)性公共事件必須以政府為主。一旦危機事件發(fā)生，黨委、政府應當及時啟動預案，積極應對。領導要深入現(xiàn)場，與民眾一道應對，成為群眾的主心骨和應對突發(fā)事件的領導核心，以穩(wěn)定群眾情緒，贏得群眾的理解和信任。 （卓立筑 建甌市委書記）
（責編：李艷）
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