亚洲av无码乱码中文_日韩激情一级无码毛片_国产91资源午夜福利_玖玖资源站最新地址2

　　有媒體報(bào)道，鐵道部從5月1日起至6月30日，集中60天時(shí)間為東北地區(qū)集中搶運(yùn)1000萬噸糧食，以最大限度地解決東北糧食外運(yùn)難問題。專家表示，此舉將有助于穩(wěn)定南方稻米價(jià)格。

　　我基本同意這種樂觀判斷，然立足于過去十?dāng)?shù)年來的糧食政策歷史及實(shí)踐，我認(rèn)為還需要注意防范“好心辦壞事”。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，保障糧食安全，不僅需要總量平衡的調(diào)節(jié)，在庫(kù)存結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局和加工、物流體系等任何一個(gè)配套環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，都可能會(huì)導(dǎo)致糧食安全出現(xiàn)問題。

　　據(jù)筆者計(jì)算，2006年前十名省份的糧食產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的60.94%。糧食主產(chǎn)區(qū)多為一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省、自治區(qū)，而缺糧省多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這種糧食生產(chǎn)格局的變化，一方面反映出南方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快于北方，工業(yè)化、城市化也快于北方，另一方面也是地區(qū)間比較優(yōu)勢(shì)的自然演化，從而糧食產(chǎn)銷格局由早年的南糧北上轉(zhuǎn)為北糧南運(yùn)、北出南進(jìn)。與這一格局相伴生的，則是糧食流通過程中的交易成本問題。它不僅表現(xiàn)在從分散的糧農(nóng)到初級(jí)收購(gòu)者、二級(jí)收購(gòu)者、零售商直至最終消費(fèi)者中間的多層供銷關(guān)系帶來的制度摩擦費(fèi)用上，即糧農(nóng)的生產(chǎn)出售價(jià)格到批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)格再到最終銷售價(jià)格的層級(jí)傳導(dǎo)過程中的差異，而且運(yùn)輸成本也非常巨大。由于油價(jià)高漲，公路運(yùn)輸成本增加，糧食運(yùn)輸利潤(rùn)空間縮減，一些車輛紛紛退出糧食運(yùn)輸市場(chǎng)，加之鐵路運(yùn)力緊張，造成糧食產(chǎn)銷脫節(jié)，銷區(qū)糧食持續(xù)漲價(jià)（部分地區(qū)則出現(xiàn)囤積、搶購(gòu)風(fēng)潮），產(chǎn)區(qū)則又出現(xiàn)“賣糧難”。

　　具體而言，一方面，根據(jù)規(guī)定，中央政府向各省撥付基金時(shí)，要求省里配套相應(yīng)比例的財(cái)政資金。由于產(chǎn)區(qū)糧食多，所需資金規(guī)模極大，而產(chǎn)區(qū)又往往經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)財(cái)政不堪重負(fù)。從產(chǎn)區(qū)角度看，這是在為銷區(qū)免費(fèi)存糧，是通過政策和體制繼續(xù)實(shí)行貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向轉(zhuǎn)移支付，心中自然有怨氣。

　　另一方面，國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)的布局結(jié)構(gòu)在產(chǎn)銷區(qū)也存在失衡。1998年以來，為加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備垂直管理，國(guó)家興建了一大批新庫(kù)，對(duì)全國(guó)儲(chǔ)備糧庫(kù)點(diǎn)進(jìn)行了再調(diào)整。在當(dāng)時(shí)的糧食過剩局面下，為搶收糧食盡快入庫(kù)以免露天存放造成的糧質(zhì)損失，一些儲(chǔ)備糧庫(kù)并未經(jīng)過很詳細(xì)的科學(xué)論證就批準(zhǔn)開工。儲(chǔ)備庫(kù)布局向產(chǎn)區(qū)傾斜，有利于加強(qiáng)糧食收購(gòu)；反之若向銷區(qū)傾斜，則有利于加強(qiáng)糧食拋售。目前看來，由于糧食生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，短期內(nèi)運(yùn)送大量糧食到銷區(qū)必然造成極大的運(yùn)輸壓力，且還要在產(chǎn)區(qū)建立足夠的周轉(zhuǎn)倉(cāng)容，極不經(jīng)濟(jì)，因而下一步應(yīng)當(dāng)對(duì)銷區(qū)倉(cāng)容建設(shè)有所注意。此外，在確保各地按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展的同時(shí)，還需要按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的方針，通過諸如發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)進(jìn)行投資和訂單合作等方式，產(chǎn)區(qū)要增加糧食生產(chǎn)供給能力，銷區(qū)要參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)，從資本和智力上提供對(duì)口支持，建立國(guó)家、產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)共同承擔(dān)的糧食安全責(zé)任機(jī)制，確保全國(guó)糧食市場(chǎng)的統(tǒng)一、完整與和諧。

　　從全國(guó)范圍講，糧食市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，而中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧同時(shí)存在，意味著這一市場(chǎng)中存在著兩個(gè)基于不同目標(biāo)的不同利益主體和市場(chǎng)調(diào)控主體，必然會(huì)發(fā)生利益摩擦與沖突。地方政府有著向上推卸責(zé)任和搭便車的動(dòng)機(jī):不愿多生產(chǎn)糧食，愿意轉(zhuǎn)移資源發(fā)展比較收益更高的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)；不愿搞地方糧食儲(chǔ)備，甚至一些基本的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不愿投入，因?yàn)橛绣X不愁買不到糧，何況天塌下來還有中央儲(chǔ)備頂著。地方政府普遍存在的這種行為取向一經(jīng)趨同，其結(jié)果就是合成謬誤，在突發(fā)事件面前手足無措。事實(shí)也證明，在糧食供給緊張時(shí)，地方政府從自身利益出發(fā)，往往不是吐糧，而是為保證本區(qū)域糧食自給而補(bǔ)充庫(kù)存，同中央儲(chǔ)備爭(zhēng)搶糧源，進(jìn)一步加劇市場(chǎng)上的供給緊張；在糧食供大于求時(shí)，地方政府為減少補(bǔ)貼糧庫(kù)的儲(chǔ)備費(fèi)用支出，往往沒有增加地方儲(chǔ)備的積極性，而是把收糧壓力轉(zhuǎn)嫁給中央儲(chǔ)備。

　　這種體制因素導(dǎo)致的地方政府的逆向調(diào)節(jié)行為，在1993至1995年的供給緊張和1996年的供大于求時(shí)，都普遍地發(fā)生，造成大量損失。僅以1994年為例，當(dāng)時(shí)推行匯改，外匯并軌使人民幣匯率大幅貶值，為避免匯率貶值引致?lián)p失，此前主要以消費(fèi)進(jìn)口糧食為主的東南沿海省份在1993年底提前獲悉匯改消息后，就轉(zhuǎn)而向中部稻米主產(chǎn)省和東北玉米主產(chǎn)省大肆搶購(gòu)，以增加本省儲(chǔ)備，但此舉非但沒有緩和地方民眾哄搶食品的緊張情緒，反而進(jìn)一步推高市場(chǎng)糧價(jià)從南到北報(bào)復(fù)性上漲。而這其中還有一部分南方糧商借人民幣貶值帶來的獲利空間，將從內(nèi)地?fù)屬?gòu)來的糧食大量出口國(guó)外，坐地生財(cái)。

　　誠(chéng)然，今天我們面臨的外匯環(huán)境與當(dāng)時(shí)恰好相反，但不要忘記當(dāng)下國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)仍然存在倒掛。雖然國(guó)家年初已經(jīng)對(duì)糧食出口有所收緊，但實(shí)際上拿到一張出口配額憑證并不是難事，從這個(gè)角度看，也不能排除今天重演14年前那一幕的可能。對(duì)此，我們應(yīng)保持警覺、加強(qiáng)監(jiān)督并有所防范，切莫好心辦了壞事——成全了部分投機(jī)糧商，卻加劇了糧食供求緊張。（曹東勃）

（責(zé)編：李艷）