應急通信是以國家通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，以各種機動通信方式為補充，在特殊情況下以保障通信安全暢通為主要目的一種重要通信，其主要任務是為搶險救災、公共突發(fā)事件、重大活動以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時提供特殊通信保障。做好應急通信保障工作是一項事關(guān)發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)民生、事關(guān)全局的大事。通信管理部門和電信企業(yè)要按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的總體要求，逐步建立起統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急通信保障機制。
要緊貼通信保障需求創(chuàng)新工作思路。通信部門要主動與處置公共突發(fā)事件部門保持密切聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)，建立和完善部門聯(lián)席會議制度和快速應急響應機制。要主動了解通信需求，動態(tài)調(diào)整通信保障方案，及時提供技術(shù)支撐和服務。省通信管理局根據(jù)防汛、氣象部門的需求，積極組織電信、移動、聯(lián)通等企業(yè)，通過手機、小靈通等將公益短信發(fā)送給廣大用戶，提醒用戶及時采取措施應對緊急事件，提高了民眾知曉率，體現(xiàn)了應急通信保障工作“急政府所急、急群眾所急”的目的，真正服務地方工作大局。
要從最嚴峻和最特殊的情況下考慮保障需求。面對大地震、大范圍冰雪災害、大面積停電、恐怖襲擊甚至戰(zhàn)爭等新情況、新問題，通信網(wǎng)絡(luò)略顯脆弱。必須從最嚴峻和最特殊的情況下研究、規(guī)劃和建設(shè)，協(xié)調(diào)解決保障過程中存在的供電、供油等難點，尤其要針對縣、鄉(xiāng)一級通信保障工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決。
必須牢牢把握應急預案這個基礎(chǔ)。預案的重要性不僅體現(xiàn)在急時可用，更重要的是制定過程可以對工作進行全面梳理和深入研究，是對流程的再造，是對困難的設(shè)計。當前，除了要制定綜合性應急預案，還要重視各類突發(fā)事件專項應急預案、重大活動專項應急預案的制定；除了要做好本部門預案的編制工作，還要與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，共同完善應急預案，做到不同預案相互銜接、互動互聯(lián)；除了要狠抓預案落實，還要及時根據(jù)新情況新問題，不斷修訂，持續(xù)完善，使其更加貼近現(xiàn)實、指導現(xiàn)實和服務現(xiàn)實；除了要做好省級、市級總體預案的編制，還要落實到縣級、鎮(zhèn)級，做到預案到縣、預案到鄉(xiāng)，把預案做到基層，設(shè)區(qū)市的應急通信保障協(xié)調(diào)機構(gòu)必須切實負起責任。近年來，我省編制了《福建應急通信保障“十一五”規(guī)劃》，全面推進設(shè)區(qū)市應急通信保障管理工作，先后完成了8個省級子預案、9個設(shè)區(qū)市子預案的編制和40多個專項預案對接，初步形成一個覆蓋縱深、有案可依的整體。
必須牢牢把握應急系統(tǒng)這個手段。歷次重特大突發(fā)事件和自然災害發(fā)生時，電信企業(yè)都可能面臨兩大考驗：一方面，通信網(wǎng)絡(luò)因災遭受不同程度損毀，信息通信服務保障能力降低；另一方面，災情發(fā)生后政府和公眾迫切希望了解災情，通信業(yè)務“井噴式”增長，通話掉線率較高。為此，一方面，電信企業(yè)要開展重要線路第二路由的建設(shè)、置換和租賃工作，通過開展纖芯互為備份，提高國干、省干和本地骨干光纜的防災抗災能力，提高企業(yè)應對突發(fā)公共事件時協(xié)作處理能力。另一方面，要建立起天地結(jié)合、模式多樣的應急通信手段，既要有常規(guī)的語音通信，還要實現(xiàn)數(shù)字、圖像、視頻等各種形式的多媒體通信，特別是要隨時獲取現(xiàn)場的相關(guān)圖像和文字資料，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度和遠程會商等。當前，要借全業(yè)務經(jīng)營為契機，逐步建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定和機動相結(jié)合、公眾網(wǎng)與專用網(wǎng)相結(jié)合的立體應急通信保障體系。
必須牢牢把握應急處置這個環(huán)節(jié)。建立健全應急處置機制要把握好以下四個原則：一是堅持以人為本的原則。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。既要確保搶險救災通信需求，又要把保障人的生命安全放在首位，確保搶修人員人身安全，避免發(fā)生二次災害、次生災害。二是堅持突出重點的原則。要保證重點，兼顧一般，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施，有計劃、分步驟地加快進行災后通信恢復和重建工作。三是堅持信息公開的原則。要規(guī)范緊急突發(fā)事件信息報送時限和流程，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理，避免少數(shù)企業(yè)隱瞞實情，出現(xiàn)信息“梗阻”，從而延誤政府作出及時響應的時機。要高度重視信息發(fā)布、輿論引導和輿情分析工作，探索建立政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。四是堅持科學重建的原則。合理安排災后恢復和重建工作是做好應急處置的重要環(huán)節(jié)。災害發(fā)生后，通信部門不僅要迅速組織搶修，而且還要對受災損失情況進行全面評估，及時對已恢復生產(chǎn)的設(shè)備和系統(tǒng)進行全面排查，補充物資儲備，有力、有序、有效地進行災后應急處置和重建恢復工作。（省通信管理局局長 楊錦炎）
（責編：李艷）
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