2000萬(wàn)農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)不景氣而失業(yè)或返鄉(xiāng)，約1000萬(wàn)大學(xué)應(yīng)屆和往屆畢業(yè)生正尋找工作——這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)讓2009年中國(guó)的肩頭沉甸甸的，中央及各界積極應(yīng)對(duì)，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議的首份提案即直指就業(yè)難題。
2月28日下午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶回答網(wǎng)友提問時(shí)說:就業(yè)不僅關(guān)系一個(gè)人的生計(jì)，而且關(guān)系一個(gè)人的尊嚴(yán)。
從本次“兩會(huì)”已知的提案、議案分析，針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的建言多集中在培訓(xùn)、金融支持、工商稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面；而針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的意見多從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、省以下機(jī)關(guān)吸納、各類實(shí)習(xí)政策、基層工作等角度考慮。
這些建議幾乎涵蓋了兩個(gè)群體就業(yè)需求的各個(gè)方面，很多也是中央一直在鼓勵(lì)推進(jìn)的，成效應(yīng)逐漸顯示。
結(jié)合另外很多提案、議案，筆者以為，我們還需要深入分析導(dǎo)致就業(yè)困難的深層次原因，并區(qū)別短期與長(zhǎng)期政策，盡快形成一套完整而有效的就業(yè)政策體系。
先看農(nóng)民工就業(yè)。
在上世紀(jì)80年代和90年代前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引發(fā)鄉(xiāng)村人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，同時(shí)政府推動(dòng)的也主要是“離土不離鄉(xiāng)”、非集中式的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和中小城鎮(zhèn)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。90年代中期以后，隨著以外資、私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的城市部門的競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸納能力增長(zhǎng)放緩，甚至出現(xiàn)了停滯的趨勢(shì)，勞動(dòng)力遷移開始大規(guī)模向城市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)部門流動(dòng)。
不過改革尚不到位的是，城市很少形成事實(shí)上已是“城里人”的農(nóng)民工的基本生活支撐，這集中體現(xiàn)在城市政府一般只負(fù)責(zé)為具有本地戶口的城市人口提供基本社會(huì)保障、住房補(bǔ)貼和子女就學(xué)等生活安排。
表面上看，這僅僅是戶口問題，實(shí)質(zhì)上則是各級(jí)政府財(cái)政分配問題，即作為具有很強(qiáng)“正外部性”的、應(yīng)鼓勵(lì)人盡其才和自由遷徙的社保支出，主要應(yīng)來(lái)自比一般城市更高級(jí)別的政府，特別是省級(jí)，但目前我國(guó)的城市承擔(dān)較多。
城市政府往往面臨巨大的財(cái)政壓力，也必然缺乏激勵(lì)為遷移人口提供上述福利，結(jié)果是，雖然在過去十幾年中中國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)性顯著增加，但以短期或單身遷移為主。
雖然這樣的“候鳥”式流動(dòng)有明顯的“蓄水池”功效，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。一位曾在廣東惠州打工14年的農(nóng)民工曾傷心地告訴筆者，現(xiàn)在他無(wú)力獲得當(dāng)?shù)刈》?，哪怕僅僅是租房。
故而，長(zhǎng)期來(lái)看，合理確定中小城市與省級(jí)、中央間的社保福利支出分配比例才是關(guān)鍵。
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