4日，全國政協(xié)委員、山東經濟學院房地產研究所所長郭松海向大會提交了一份名為《關于控制居住空間分異，構建混合社區(qū)》的提案，郭松海認為，近年來，城市居民的居住水平發(fā)生了分化，以高檔公寓為代表的高收入居住區(qū)多處于交通發(fā)達、商業(yè)繁華、教育資源集中的市區(qū)，而經濟適用房、廉租房大多在邊緣地帶，而且周邊配套設施不齊全，形成低收入者聚居的貧民社區(qū)。(《廣州日報》3月5日)
郭松海委員提到的問題就是越來越明顯的一種現(xiàn)實——貧富人群正在以分離居住、生存的狀態(tài)分割開去。表面上看，這種貧富分區(qū)是受市場因素的自發(fā)調節(jié)。城市中越是繁華的地帶，房價和各種生存資料價格就越是高昂，只有富人才能消費得起。而窮人和大多數的普通人，因為購買力低，只能流向城市外圍?！案F人包圍富人”，目前已經成為城市中一道無形的另類景觀。
某種意義上講，城市的規(guī)劃和制度的安排，是導致貧富無形分區(qū)的重要因素，甚至是主要因素。富人的消費力高，并不意味著富人能全部占有優(yōu)良的城市資源，關鍵在于城市規(guī)劃，是否給窮人和普通人留下了分享的空間。從國際的情況來看，多數經濟發(fā)達國家，城市規(guī)劃注重社會各階層的混合居住。而反觀我們，正如郭松海委員所言，很多城市規(guī)劃中——城市繁華區(qū)域幾乎都定位為“豪華一流”，公共設施投入大且密集完善，而經濟適用房和普通住宅區(qū)則建設在了邊緣地帶。如此有形的制度分割，通過市場化的手段讓城市一步步形成了貧富分區(qū)的不良結構。
其實，窮人包圍富人未必是窮人的悲哀。貧富分區(qū)，不僅意味著居住的分割，還意味著心靈的割裂對立，這是仇富心態(tài)滋生的根源之一。我以為，作為城市管理者，政府應正視因為一味追求經濟發(fā)展和城市高檔化所誘發(fā)的貧富分割問題，調整城市布局，進行合理規(guī)劃盡快實現(xiàn)貧富和諧混居。在現(xiàn)實的語境下，保障窮人和普通人權利與城市化進程并不矛盾，只要在各種政策、制度和城市規(guī)劃上，逐漸消除現(xiàn)行制度不公引發(fā)的現(xiàn)實歧視，就能保證大眾在城市中的安居——消弭貧富分區(qū)，受益最大的不是窮人，而是孤立于大眾社會之外的富人。
統(tǒng)籌規(guī)劃，打破貧富人群區(qū)域的分割界限，還可以解決城市功能單一、交通擁擠的問題。英國倫敦正在檢討當年按功能分區(qū)規(guī)劃城市所犯的錯誤，正用各種各樣的辦法去補救這種錯誤。其中一項措施就是修一條地鐵，貫穿泰晤士河，把歷史上形成的不同的功能區(qū):窮人區(qū)、富人區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)通過地鐵更好地融合起來。窮人與富人分割對立這種有前車之鑒的錯誤老路，我們不能走下去。
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