本報評論員 李瓊
昨日，十一屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長吳邦國作全國人大常委會工作報告。報告中指出，反映我國經(jīng)濟結構的4個指標中，服務業(yè)增加值、服務業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費等3個指標沒有達到“十一五”規(guī)劃預期進度要求；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個主要約束性指標與規(guī)劃目標差距較大。
全國人大常委會工作報告中，以上信息的出現(xiàn)受到了媒體和公眾的廣泛關注。其原因不僅在于它切實地反映出了我國在經(jīng)濟發(fā)展方式上的缺陷，更因為它使人大和公眾直面國家發(fā)展的不足，成為兩會上的一個積極信號。而這樣的數(shù)據(jù)和信息所標示出的問題，正是人大增強其職能和責任的立足點和關鍵。
兩會作為社會主義民主模式的實踐和展示，首先在于它是一個信息公開和展開辯論的平臺。信息公開，要求國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各種基本信息都應該向公眾開放，哪些目標達到或者超越了，哪些指標還沒有達到，都應清楚明白地告訴代表、委員和公眾。而人大代表肩負社會不同方面的民意，要有效地履行其最高權力機關職責，就必須要使各方意見的得以呈現(xiàn)和交流，尤其是要在這些我們目前發(fā)展中的弱項之上展開政策辯論和立法辯論，使已有決策的執(zhí)行情況和需要做出決策的獲得充分討論，從而形成決策。
這種全面的信息公開和辯論是人大監(jiān)督行政和司法的重要方式。長期以來，人大的職能尤其是監(jiān)督機制面臨困境，甚至在一些地方、很多情況下被認作“橡皮圖章”，很大程度上，就是這兩個環(huán)節(jié)的薄弱所致。在“形勢一片大好”中對存在的問題避而不談或一筆帶過，必然使人大監(jiān)督所依賴的信息產(chǎn)生偏差；而沒有利弊各方的出場，沒有針鋒相對的討論，人大應有的監(jiān)督就容易限于評功擺好，顧左右而言它，難以觸及問題的實質和根源。
一年一度的兩會肩負傳民意、議大政的使命，必然成為全社會矚目的焦點。而會議對一府兩院工作能否切實監(jiān)督和議決，直接關系到會議的成效和民主的實現(xiàn)。4個指標3個沒有達標，兩個主要約束性指標與目標差距較大，已經(jīng)充分說明，經(jīng)濟增長的方式?jīng)]有根本轉變，經(jīng)濟發(fā)展的質量不優(yōu)成為當前全社會面臨的嚴峻現(xiàn)實。直面這樣的問題，需要巨大的勇氣，更需要看到解決難度之大，任務之艱巨。國務院已在2007年把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。在這樣的要求之下，人大作為立法機關，作為權力機關，更能從法制的軌道對政府進行有力的監(jiān)督，促使綠色GDP和“兩型社會”建設成為每一個地方政府的執(zhí)政目標，徹底扭轉粗放型的發(fā)展道路，督促經(jīng)濟社會良性發(fā)展的目標實現(xiàn)。
作為國家和社會的一員，我們希望能夠獲得更加真實、全面、詳細的信息，希望人大充分發(fā)揮最高權力機關和我國監(jiān)督體制的核心作用，在對政府未能完成任務的不斷追問中明確職責，展示更加強大的力量。
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