春之韻 林輝攝于永安西洋鎮(zhèn)
黨的十七大報(bào)告提出，要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。聯(lián)系福建實(shí)際，有效推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將成為海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。
福建是一個(gè)少煤、無油、無天然氣且常規(guī)能源短缺的省份。全省已探明的煤炭?jī)?chǔ)量，按現(xiàn)有生產(chǎn)能力僅能開采15至20年，發(fā)電所需的煤炭大都從省外、國(guó)外調(diào)入。500千瓦以上的水力資源，已開發(fā)的占70%。隨著工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，福建對(duì)能源的需求迅速增加，供求形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。目前，福建的能源消費(fèi)品種基本上是以石油和煤炭作為基礎(chǔ)性能源，核電、風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源雖有一定發(fā)展，但步伐較慢，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍不夠合理。近年來，隨著福建經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)量逐年攀升，全省規(guī)模以上工業(yè)，特別是重點(diǎn)耗能行業(yè)能源消耗量明顯增加。福建水資源主要來自降水，受降雨時(shí)空和河流走向的影響，在時(shí)間空間上分布不均，出現(xiàn)地域性、時(shí)間性水資源短缺，水資源供需不平衡矛盾依然突出。同時(shí)，一些流域的水質(zhì)污染也造成部分地區(qū)水質(zhì)性缺水。福建耕地資源匱乏，人均耕地僅0.5畝，人地矛盾突出。福建森林覆蓋率居全國(guó)首位，但林種樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，森林資源質(zhì)量不高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料林供給能力不足。由于耕地匱乏，福建長(zhǎng)期以來糧食依靠省外調(diào)進(jìn)?？傊?，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)糧成為福建節(jié)約能源資源的五大領(lǐng)域，而且節(jié)能和環(huán)保息息相關(guān)，兩者都必須引起有關(guān)部門的足夠重視。
發(fā)揮政府在能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用?！董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，地方政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)政府是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)環(huán)境應(yīng)該履行法定的“監(jiān)護(hù)”職責(zé)。對(duì)我省來說，一要把節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府，落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人。明確地方政府節(jié)能減排工作責(zé)任，細(xì)化地方政府考核體系中的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，建立責(zé)任追究制度。同時(shí)，建立以“綠色GDP”為核心指標(biāo)的干部政績(jī)考核體系，增加能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的考核內(nèi)容，以此作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。二要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加大淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、火電、煤炭、造紙等高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能的力度，建立落后產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)的機(jī)制。三要大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。要把節(jié)能減排作為政府科技投入、推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)示范，采取多種方式加快高效節(jié)能減排產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。四要制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)政策，建立健全節(jié)能減排保障機(jī)制，通過價(jià)格政策等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約能源和污染物減排工作，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的節(jié)能減排機(jī)制。五要建立多元化投融資渠道，切實(shí)保證節(jié)能和環(huán)保工程建設(shè)的資金投入。
企業(yè)要在節(jié)能減排中承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者，也是生態(tài)環(huán)境的影響者。我國(guó)很早就建立了針對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是督促企業(yè)遵守國(guó)家環(huán)保方面的法律法規(guī)和排污標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)我省的企業(yè)而言，一是盡快將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其要對(duì)所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，保證項(xiàng)目建成后具有明顯的節(jié)能和環(huán)保優(yōu)勢(shì)。二是淘汰落后的生產(chǎn)能力。企業(yè)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)以及相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止發(fā)生高耗能、高污染生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為。三是不斷降低能耗和減少排放。企業(yè)要瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)力度，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，力爭(zhēng)在節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣取得新的突破。四是加強(qiáng)節(jié)能減排管理。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全體員工參與節(jié)能減排活動(dòng)。五是建立長(zhǎng)期有效的制度保障。企業(yè)應(yīng)建立健全有利于節(jié)能減排的決策體系。比如，建立節(jié)能減排問責(zé)制，探索新的綠色企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入企業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。
運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境。要針對(duì)我省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、標(biāo)準(zhǔn)確立欠科學(xué)性的問題，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估，確定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?？梢詤⒄諒V東等地的做法，把國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝12元（其中中央財(cái)政5元，省財(cái)政追加7元）。省級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償金也應(yīng)相應(yīng)提高。適當(dāng)提高“兩江流域”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)用于閩江、九龍江流域重點(diǎn)整治項(xiàng)目。同時(shí)，要參照晉江、洛陽江流域的補(bǔ)償辦法，由兩大河流下游受益縣（市、區(qū)）按用水量比例等因素，合理分?jǐn)偵鷳B(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)我省其他尚未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的江河流域，如木蘭溪、交溪等，建議盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。除了提高生態(tài)公益林、江河流域、旅游資源、礦產(chǎn)資源、飲用水源的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，我省還應(yīng)逐步提高土地、道路、海域等領(lǐng)域的生態(tài)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施有效節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的稅收政策。一是改革增值稅。對(duì)關(guān)鍵性的、節(jié)能效益特別顯著的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)別節(jié)能效果明顯的產(chǎn)品，在一定期限內(nèi)，可以實(shí)行增值稅即征即退措施。退還增值稅可以是全部，也可以按一定比例，以達(dá)到增加企業(yè)發(fā)展后勁的效果。二是調(diào)整消費(fèi)稅。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍，不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品，納入消費(fèi)稅征收范圍。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行一些應(yīng)稅消費(fèi)品稅率水平。對(duì)符合一定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能產(chǎn)品，允許按照一定比例享受消費(fèi)稅減征的優(yōu)惠。同時(shí)，加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能，將資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為（如一次性木筷、高爾夫球具等），列入消費(fèi)稅征收范圍。對(duì)污染環(huán)境的消費(fèi)行為，可以通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收環(huán)境保護(hù)稅和消費(fèi)稅的方式，提高其生產(chǎn)成本。而對(duì)于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費(fèi)稅。三是增強(qiáng)資源稅。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源（如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水、地?zé)岬茸匀毁Y源）也列入征收范圍。對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征收重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。要制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策。四是制定其他稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)，在城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠；對(duì)從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅，等等。
健全能源資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)法律體系和公眾參與機(jī)制。制定專門法規(guī)，通過完善法律制度，建立一套長(zhǎng)效管理機(jī)制，使各種環(huán)境保護(hù)政策和措施法律化、制度化、規(guī)范化，使政府的環(huán)保責(zé)任真正有法可依。要鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行檢舉和控告，檢舉和控告屬實(shí)，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門作出行政處罰的，由承辦的相關(guān)行政主管部門對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，或給予通報(bào)表揚(yáng)。要圍繞“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”這一主題，繼續(xù)開展“能源資源節(jié)約行”活動(dòng)。發(fā)揮新聞、廣播、影視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體的作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和能源資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造濃厚的節(jié)約能源資源的社會(huì)氛圍。教育部門要將加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大公民的環(huán)境意識(shí)、資源意識(shí)、憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)全民參與節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。 （龔高?。?/font>
（責(zé)編：李艷）
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