廣東省佛山市南海區(qū)實施績效預算，所帶來的最大變化，就是財政部門“自解財權”，從“人為分錢”、“權力分錢”演變成“制度分錢”，它不僅對現(xiàn)行預算體制，發(fā)生質的變革，提升了政府管理理念，更為重要的是，也降低了行政成本，提高了公共財政資金使用效益和效率。
所謂績效預算，就是政府部門按其所完成的各項職能進行預算，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，即干多少事?lián)芏嗌馘X?？冃ьA算由績、效、預算三個要素構成：“績”是指財政支出所要達到的目標，“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績，“預算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額。目前世界上有50多個國家不同程度地在實行這項制度。
如今，我國一些地方政府正在嘗試著學習西方發(fā)達國家，推動公共支出績效預算改革。近年來，不僅是廣東南海區(qū)，還有廣州市、上海浦東新區(qū)、黑龍東省哈爾濱等城市，都在不約而同地推行這項公共政策。然而，筆者覺得，盡管這些試點城市尤其是廣東南海區(qū)，得到專家學者的首肯，但由于績效預算改革，是一項任務復雜且艱巨的系統(tǒng)工程，即便在大部分試點地區(qū)，都還無法實現(xiàn)在預算編制階段便設定的預期績效目標，因此，要想讓績效預算在全國遍地開花復制推廣，仍有不少門檻要邁過。
至于推行績效預算究竟難在哪？筆者覺得，就目前現(xiàn)行預算體制而言，至少有四點：首先，難在政府架構績效評價體系上?？冃ьA算作為結果導向性預算模式，要求體現(xiàn)權力與責任的預算與預算執(zhí)行結合相一致。倘若不能及時架構政府績效評價體系，勢力會使績效預算因缺少硬性評價標準，而難以推行。
其次，難在如何構建財政支出績效評價體系上。績效預算是通過制定公共支出績效目標，編制績效預算，最終建立財政支出績效評價體系來實現(xiàn)。而構建財政支出績效評價體系，則是績效預算的核心，惟有將這個評價體系做到公平、公正和客觀，才能預期效果。不過，由于財政支出績效評價體系涉及內容多、范圍廣，有許多細節(jié)不僅需要完善，而且評價體系推廣也需要多個部門的協(xié)調聯(lián)動。
第三，難在兩種評價體系如何掛鉤上。倘若財政支出與政府績效不掛鉤，績效預算推行也就失去了應有的意義。如果要掛購也會遇到比較棘手的難題——比如在推行績效預算的過程中，如前一年某部門的財政支出績效評價比較高，是不是可以對該部門增加撥款，如果評價不高，又該如何減少撥款甚至停止撥款。
此外，績效評價專家?guī)斓慕ㄔO，也非是一朝一夕之功。在國外，項目績效評價一般都由專家智囊團積極參與，這是因為專家對項目的評審意見是項目評價的主要依據(jù)。反觀國內，由于目前財政項目的覆蓋面很廣，涉及各行各業(yè)，但有時所能匯聚的專家范圍非常有限，這自然會嚴重影響項目績效評價的公信力。（吳睿鶇）
（責編：劉寶琴）
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- 2009-03-23地方政府也該提前公開預算數(shù)據(jù)
- 2009-03-23駁回政府預算案之后人大又該怎么辦
- 2009-03-20今后被“打回修改”的預算報告會越來越多
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