在湖南省長沙市芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊辦公樓的樓梯間，幾位市民正圍在一塊被稱作“罰沒物資去向”的公示欄前細看，上面貼著城管執(zhí)法罰沒物送出后的回執(zhí)或收據(jù)。據(jù)了解，這種“罰沒―送出―公示”的做法在全國屬首創(chuàng)。（5月5日《人民日報》）
不得不說，這個全國首創(chuàng)讓人“悲喜交加”。喜的是，終于有地方城管第一個站出來搞制度創(chuàng)新，公開罰沒物資去向了；悲的是，除此之外的其他地方，城管罰沒物質(zhì)去向仍然未能公開――不得不說，這樣的全國首創(chuàng)來得實在是太晚一些，這樣的全國首創(chuàng)有必要馬上復(fù)制到全國。
事實上，倘若按照《政府信息公開條例》，公開“罰沒物資去向”其實給地城管的分內(nèi)之事。遺憾的是，芙蓉區(qū)城管之所以公開“罰沒物資去向”并不是為了執(zhí)行《政府信息公開條例》，而是源自公眾的質(zhì)疑，是為了讓民眾理解、配合、支持城管執(zhí)法。這也不難理解，種種跡象表明，《政府信息公開條例》自去年5月1日實施以來，各地政府部門并沒有徹底實行的內(nèi)驅(qū)力。
芙蓉區(qū)最近一次調(diào)查表明，90%的市民對城管罰沒的水果蔬菜去向表示不清楚，近45%的群眾認為被執(zhí)法者私分。芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊大隊長廖斌說，這些疑惑和誤解，是群眾不理解城管執(zhí)法、不支持配合城管執(zhí)法的直接原因之一。不管初衷如何，芙蓉區(qū)城管能走出主動公示“罰沒物資去向”這一步，已是殊為不易。畢竟他們已經(jīng)意識到要取得民眾理解、配合、支持，城管執(zhí)法就應(yīng)該更為規(guī)范更加透明。
然而，主動公示“罰沒物資去向”并非是城管與民眾沖突的關(guān)鍵所在。僅就“罰沒”而言，民眾雖然也想知道“罰沒物資去向”，但更為關(guān)心的卻是為何要“罰沒”：城管“罰沒”是否有法有據(jù)，“罰沒”方式與態(tài)度是否合法合理。對小攤販，城管的主要的職責是要防止其違章占道經(jīng)營，為了履行這一職責，城管是否有權(quán)力、有必要罰沒水果蔬菜，是一個大大問題。按照《行政處罰法》，城管無權(quán)罰沒水果蔬菜。種種跡象表明，城管隨意“罰沒”才是城管與民眾沖突的關(guān)鍵所在。因此，比主動公示“罰沒物資去向”更重要的，其實是規(guī)范城管的“罰沒”行為。
“罰沒”制度不規(guī)范，城管執(zhí)法時失去了標準，也就給城管隨意執(zhí)法埋下了伏筆。而從大的方面看，職責不清、權(quán)力邊界模糊則是城管亂執(zhí)法的根源。城管建制于1990年代，起初只是管管“游商”、攤販，發(fā)展到后來，成了中國城市職責最寬泛的公權(quán)機構(gòu)，管理范圍包括十三四個方面、近300項職能集于一身。城管部門同政府原有職能部門的職責劃分不清，造成有時“缺位”，有時“越位”。于是，城管與民眾的沖突由此而起，城管在民眾心目中的形象也越來越差。
能主動公示“罰沒物資去向”，說明芙蓉區(qū)城管已經(jīng)意識到文明執(zhí)法、公開透明的重要性。但這僅僅只是一個開始。期待這種意識能迅速傳遞給各地的城管，也希望城管們的職責能早點規(guī)范起來。唯此，城管才能真正贏得民眾的理解、配合和支持。（劉義昆）
?。ㄘ熅帲豪钇G）
 |
- 2009-05-06特困戶享用城管罰沒果蔬的悲哀
|
|