連日高溫，又到發(fā)放高溫津貼的時(shí)候。按照規(guī)定，高溫津貼在每年6月、7月、8月、9月、10月發(fā)放，在企業(yè)成本費(fèi)列支。室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月150元，非高溫作業(yè)人員每人每月100元。廣東省勞保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高溫津貼屬于勞動者工資組成部分，企業(yè)每年都應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放。如果用人單位拒絕發(fā)放，屬于克扣拖欠工資，勞動者可及時(shí)向勞動保障部門舉報(bào)投訴。(6月24日《信息時(shí)報(bào)》)
高溫會給人的身體造成傷害，甚至帶來生命危險(xiǎn)。用人單位向勞動者支付高溫津貼，是天經(jīng)地義的事情。事實(shí)上，包括廣東在內(nèi)的好多地方都出臺了保護(hù)勞動者高溫權(quán)利，發(fā)放高溫津貼的規(guī)定。這體現(xiàn)了對勞動者高溫權(quán)利的重視，值得肯定。但是這些好政策能否執(zhí)行到位呢？
近年來，勞動者的高溫津貼執(zhí)行情況并不理想。有調(diào)查顯示，大多數(shù)機(jī)關(guān)與大型企事業(yè)單位為員工發(fā)放了高溫津貼，但一些中小型私企沒有發(fā)放高溫津貼。高溫津貼差距很大，每月從80元到上千元不等。在空調(diào)房辦公的機(jī)關(guān)人員與白領(lǐng)階層等受高溫傷害較少的群體，可享受優(yōu)厚高溫補(bǔ)貼；而受高溫傷害較大的勞動群體，獲得的補(bǔ)貼反而很少或根本沒有。
在傳統(tǒng)觀念里，高溫津貼只是一種單位福利，而福利的好壞由單位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益、領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向等因素決定。再加上單位與職工之間地位不對稱，除非單位主動發(fā)放，職工一般不敢找單位要高溫津貼，也不敢對高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)提出異議。正由于以福利形式來體現(xiàn)，高溫補(bǔ)貼沒有成為員工的權(quán)利，也沒有引起政府部門足夠的重視。
早在2007年7月，衛(wèi)生部、勞動和社會保障部等四部門就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動和休息制度，增加休息和減輕勞動強(qiáng)度，減少高溫時(shí)段作業(yè)，確保勞動者身體健康和生命安全。用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼。但是由于缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制，通知精神并沒有得到切實(shí)執(zhí)行。
到底該如何幫助勞動者獲得應(yīng)有的高溫津貼待遇呢？我認(rèn)為，這不能寄希望于用人單位的道德自覺(在金融危機(jī)大環(huán)境下尤其如此)。幾個政府部門高溫時(shí)節(jié)發(fā)一個通知，弄一個規(guī)定，也未必就能幫助勞動者兌現(xiàn)高溫津貼權(quán)利。要徹底解決這個問題，還有賴于高溫立法，但是立法需要一個過程，而高溫作業(yè)的危害是時(shí)刻存在的，地方政府不能坐等立法。面對滾滾襲來的熱浪，政府應(yīng)該思考：制度給了勞動者向高溫說“不”的底氣沒有？切實(shí)保護(hù)勞動者的高溫津貼權(quán)利，政府應(yīng)該有所作為，而且刻不容緩。在強(qiáng)制性法律沒有出臺的情況下，地方政府發(fā)通知，限制高溫作業(yè)，規(guī)定地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，或許不能從根本上維護(hù)勞動者的高溫權(quán)利，但是表明了一種態(tài)度，給勞動者送上了制度清涼劑，而且可以為下一步國家高溫勞動保護(hù)立法準(zhǔn)備條件，積累經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)在的問題是，既然發(fā)了通知，有了制度，就要千方百計(jì)落實(shí)，而制度的效力來自于政府的執(zhí)行力。一旦制度生效，相關(guān)執(zhí)法部門就要認(rèn)真履行職責(zé)。一方面主動出擊，到一線查處沒有兌現(xiàn)勞動者高溫津貼的用人單位，另一方面要重視輿論監(jiān)督，認(rèn)真受理勞動者舉報(bào)，做到事事有回音。如果制度執(zhí)行缺乏剛性，或者說，有關(guān)部門把對高溫津貼理解成以通知落實(shí)通知，以文件落實(shí)文件，保護(hù)勞動者的高溫權(quán)利或許只會成為一張畫餅。
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