近期,北京大量經(jīng)濟適用房違規(guī)出租、河南南陽官辦公司騙經(jīng)適房項目建商品房等新聞,引發(fā)社會廣泛關注。住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長侯晰珉認為,對于經(jīng)濟適用房在審核、分配、使用過程中出現(xiàn)的種種問題,關鍵是加強準入和監(jiān)督管理。各地應當不斷健全供應對象的準入審核工作機制,建立公開公平公正的審核程序,強化違規(guī)處罰力度。
譴責與嚴斥難以遏阻這類現(xiàn)象再次發(fā)生。歷史地看,人們對于經(jīng)適房制度的不滿不僅因為經(jīng)適房被不當占用,更因問題出現(xiàn)后,處罰往往不疼不癢,行政處罰、法律懲處游離于人們的視線之外。問題的出現(xiàn)并不可怕,如果處罰得力,一個個具體事件就能成為制度修復的契機。但從現(xiàn)實看,處罰的無力往往喪失了修復創(chuàng)傷的機會,結果低成本違規(guī)的社會心理暗示得到加強,漏洞此起彼伏。
因此,如何建立嚴肅有效的懲罰追討機制,值得思考。我國《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定了申請購買經(jīng)適房的條件,也規(guī)定了對經(jīng)適房建設、交易中違法違紀行為的查處原則。但以往經(jīng)適房領域出現(xiàn)的問題,譬如監(jiān)管不力,倒號現(xiàn)象,騙購問題等,實際上已標示經(jīng)適房領域的沉淪程度。只罰企業(yè),不罰官員,廣為詬病。罰企業(yè)只是取消相關經(jīng)適房建設計劃,責令停工、依法限期改正。對于購買者的騙購行為,要么是對“既成事實”予以默認,要么是“五年之內不能再買經(jīng)濟適用房”。這些對違規(guī)者來說,難言震懾。
參考世界通行做法,形式或有不同,但嚴格的準入、監(jiān)管、懲罰是保障性住房政策的必要基礎。香港實行公屋制度,若住戶虛報資料,租約將被立即終止,并根據(jù)香港法律規(guī)定予以檢控,一經(jīng)定罪,可判罰款2萬港元及監(jiān)禁6個月。2007年,前高等法院大法官李木百儉夫婦以生活困難為由向香港特區(qū)政府騙取了近10萬港元的綜合援助及申請一套公屋,結果被香港高等法院判處11個月徒刑。不論是普通居民還是官員,不使侵占福利資源的僥幸心理因懲處無力而被放大,是保障性住房政策的一個底線原則。
經(jīng)適房作為一種福利資源,其分配不是政府的賞賜,而是一種公共職責的承擔,懲處追討機制的有效,在于各個環(huán)節(jié)都有明確的責任承擔,而不是處處有空門。政府職能部門及其工作人員與違法者沆瀣一氣、彼此牟利,首先就是失職,理應受到行政處罰,情節(jié)嚴重者更應清除出公務員隊伍;開發(fā)商變更經(jīng)適房用地用途,更改面積,為法律所明令禁止,一經(jīng)發(fā)生,企業(yè)從業(yè)污點應被記錄,并與其市場資質、未來開發(fā)行為掛鉤;認購人偽造、變造身份證件騙購,實質上侵占了為特定人群享有的福利資源,其騙取的不僅僅是一種購房資歷,也是非法騙取其他公民的現(xiàn)實財產(chǎn)利益,足以認定為詐騙犯罪。
我們不知道到底有多少經(jīng)適房真正為低收入人群居住,有多少已被騙購,又有多少正被占用、出租、倒賣。但追回被騙購的經(jīng)濟適用房,使失職的公務人員、違法違規(guī)企業(yè)以及公民個體進入法律責任的范疇,讓一個個具體事件的處理變被動為主動,這是匡扶人心,捍衛(wèi)公平的根本出路所在。
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