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　　《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》明確規(guī)定，重要的公用事業(yè)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。也就是說(shuō)，公共產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)由政府來(lái)確定。

　　那么，政府如何確定公共產(chǎn)品的價(jià)格呢？毫無(wú)疑問(wèn)，“公共”二字是政府確定產(chǎn)品價(jià)格的落腳點(diǎn)和立足點(diǎn)。離開(kāi)“公共”二字談價(jià)格，都有可能使價(jià)格的確定和調(diào)整偏離目標(biāo)。

　　所謂“公共”，是相對(duì)于“私有”而言的，也可以簡(jiǎn)單地理解為公眾的、共同的、共有的。這里所說(shuō)的公共產(chǎn)品，自然是指與老百姓利益密切相關(guān)的產(chǎn)品，屬公共利益范疇。既然公共產(chǎn)品與公共利益密切關(guān)聯(lián)，那么，公共產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，首先必須充分考慮老百姓的承受能力。如果老百姓沒(méi)有承受能力，再多的理由都不能成為公共產(chǎn)品價(jià)格確定和調(diào)整的依據(jù)。即便老百姓有承受能力，公共產(chǎn)品的價(jià)格確定與調(diào)整，也要做到公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，讓老百姓掏得心服口服。否則，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧帶來(lái)影響，給政府和老百姓的關(guān)系帶來(lái)影響。

　　但是，從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，公共產(chǎn)品價(jià)格的確定和調(diào)整，似乎并沒(méi)有遵循這樣的原則，更多的時(shí)候，是利益集團(tuán)與公眾的利益博弈。而在這種利益博弈中，公眾則往往處于弱勢(shì)地位。

　　自來(lái)水作為社會(huì)公共產(chǎn)品之一，價(jià)格是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整，如何調(diào)整，自然也應(yīng)當(dāng)首先考慮老百姓的利益，而不是企業(yè)的利益。筆者認(rèn)為，企業(yè)的利益也應(yīng)當(dāng)考慮，但前提是，企業(yè)利益不能優(yōu)于社會(huì)公共利益，不能凌駕于公眾利益之上。

　　值得注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，在自來(lái)水等社會(huì)公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整問(wèn)題上，我們走的都是“企業(yè)訴求”這條路，政府在確定這些產(chǎn)品價(jià)格是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整過(guò)程中，都是盡可能地把企業(yè)的要求最大化、企業(yè)的利益最大化，任憑企業(yè)提出各種各樣的理由，然后拿著這些理由去說(shuō)服公眾、說(shuō)服群眾，讓老百姓接受這樣的提議。所謂的聽(tīng)證、征求意見(jiàn)等，一定程度上也是告知或一種調(diào)價(jià)預(yù)告，老百姓根本沒(méi)有平等訴求的機(jī)會(huì)和影響。即便有的地方出現(xiàn)聽(tīng)證沒(méi)有過(guò)關(guān)、調(diào)價(jià)不成的現(xiàn)象，更多的也都是發(fā)生在宏觀環(huán)境不太有利的情況下。

　　目前，自來(lái)水價(jià)格的形勢(shì)可謂是山雨欲來(lái)，大有不調(diào)不能過(guò)關(guān)之勢(shì)。但是，各地提出的自來(lái)水調(diào)價(jià)的理由卻又是那么的驚人一致——企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，面臨虧損壓力。對(duì)此，公眾表示懷疑，專(zhuān)家更是提出了完全相反的觀點(diǎn)，即企業(yè)雖然賬面虧損，但實(shí)際利潤(rùn)并不差，職工福利更好。

　　這就讓政府及其價(jià)格主管部門(mén)陷入了被動(dòng)，自來(lái)水價(jià)格到底該不該調(diào)？

　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)價(jià)格不斷變化和調(diào)整的錘煉，公眾早就適應(yīng)了價(jià)格的變化和波動(dòng)。關(guān)鍵是，企業(yè)與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使公共產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整變得復(fù)雜而難以適應(yīng)。如果公共產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)能夠把調(diào)價(jià)的理由說(shuō)得更充分、更透明一些，把企業(yè)的成本完全公布在公眾的面前，一切也就變得自然而簡(jiǎn)單了。

　　因?yàn)?，公共產(chǎn)品不象一般的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，它不具備保守“商業(yè)秘密”的條件。公眾有理由知道它的價(jià)格構(gòu)成、成本構(gòu)成、分配狀況、利潤(rùn)情況，公眾也不需要與企業(yè)進(jìn)行“利益博弈”了，企業(yè)更不需要為調(diào)價(jià)尋找各種各樣的理由。

　　所以，對(duì)公共產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由目前的“利益博弈”向“利益均衡”轉(zhuǎn)變，由模糊定價(jià)轉(zhuǎn)向透明定價(jià)。如果能做到這一點(diǎn)，不管價(jià)格如何調(diào)整、如何變化，都不可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生震蕩，對(duì)公眾心理產(chǎn)生影響。（譚浩俊）

（責(zé)編：劉寶琴）