國(guó)家稅務(wù)總局日前出臺(tái)文件，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和企業(yè)提出的涉及企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和印花稅等六大稅種的相關(guān)問題進(jìn)行了明確。如企業(yè)向職工發(fā)放交通、通訊補(bǔ)貼等，在扣除一定標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)費(fèi)用后，將按照“工資、薪金”所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)稅。甚至有部分地方連發(fā)的月餅也要計(jì)稅。這樣無孔不入的征稅方式讓作為稅收承受者的工薪階層很不好受。
固然有觀點(diǎn)認(rèn)為，前期大規(guī)模的財(cái)政刺激以及種種減稅措施必然意味著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的各類加稅政策，從而達(dá)到平衡赤字、提高財(cái)政實(shí)力的最終目的，但在加稅的執(zhí)行方式和對(duì)象面的選擇上，不應(yīng)該過多向普通工薪階層傾斜，而應(yīng)該轉(zhuǎn)向中高收入群體。但查看此前出臺(tái)的種種稅收措施，對(duì)于中高收入群體的相應(yīng)稅種并不少，如財(cái)政部和稅務(wù)總局跟環(huán)保部商量，希望把機(jī)動(dòng)車污染防治稅納入新的所得稅法，而事實(shí)上其征稅出發(fā)點(diǎn)與已有的燃油稅部分重疊，最好的解釋是加稅需要一個(gè)環(huán)保訴求的旗幟。也就是說，在稅務(wù)局的加稅視野中，無論工薪階層，還是中高收入群體，都未能“幸免”。這不是一種偶然，而是在當(dāng)代中國(guó)財(cái)政稅收博弈格局下，各個(gè)群體話語權(quán)差異造成的必然結(jié)局。
弄清這點(diǎn)需要回顧財(cái)政刺激期的財(cái)政投入細(xì)節(jié)與狀態(tài)，以及由此衍生的種種論點(diǎn)。此前，就有觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政刺激的大部分資金都進(jìn)了國(guó)企的腰包，國(guó)企甚至趁勢(shì)擴(kuò)張，吃掉了部分民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)各個(gè)地方政府也踴躍申請(qǐng)各種“刺激性”項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金為本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)推動(dòng)力量。后期統(tǒng)計(jì)的真實(shí)效果是，為數(shù)不少的部分財(cái)政刺激資金通過這兩類環(huán)節(jié)進(jìn)入了房市和股市，帶來了可觀漲幅并讓相應(yīng)人士受益。換一個(gè)角度，正是這部分財(cái)政刺激資金大大增加了赤字額度，進(jìn)而加大了征稅壓力，最終蔓延到工薪階層身上。他們最終成了財(cái)政刺激的買單者。當(dāng)然也不能忘記，銀行在財(cái)政刺激過程中付出的壞賬成本仍然要向普通儲(chǔ)戶分?jǐn)偅m然后來因?yàn)楣姷妮浾搲毫ψ髁T，但銀行仍然有其他操作方式的空間。
總之，整體而言，財(cái)政刺激的受益者和承受者并不那么匹配。這其中的關(guān)鍵在于，國(guó)企和政府等在爭(zhēng)取資金以及各種政策資源上擁有比工薪階層更大的話語權(quán)和決策影響力，這使得各種社會(huì)資源向他們傾斜。比如財(cái)政資金大量?jī)A向于國(guó)企同時(shí)冷落民企就是一例，而且從中期看，民企的弱勢(shì)地位很難發(fā)生根本改觀，正如工薪階層的弱勢(shì)地位也不會(huì)發(fā)生反轉(zhuǎn)一樣。從稅收承受的潛力比較看，工薪階層更容易淪落為加稅對(duì)象，因?yàn)樗麄儗?duì)于自己身上稅負(fù)更缺少政策影響力。至于真正意義上的弱勢(shì)群體，出于大局穩(wěn)定的需要，不可能向他們伸手加稅，即使加稅也沒多少潛力可挖。比較而言，工薪階層毫無疑問就成了加稅對(duì)象的不二之選。
為了改善這一對(duì)于工薪階層不利的稅負(fù)現(xiàn)狀，有必要將財(cái)政刺激的直接受益群體即國(guó)企和地方政府機(jī)構(gòu)列入稅收挖掘的對(duì)象。首先需要對(duì)財(cái)政刺激資金的流動(dòng)鏈條進(jìn)行明晰的數(shù)字處理，調(diào)查和估測(cè)哪些個(gè)人和群體因之增加了過多的個(gè)人資產(chǎn)，從而制定相應(yīng)的針對(duì)性的加稅政策。其次在執(zhí)行層面上加大力度，對(duì)于擅自將原本用于經(jīng)濟(jì)刺激的諸多資金用于股市和房市的群體和個(gè)人嚴(yán)懲不貸，并回收相應(yīng)資金額度，以便作為對(duì)后來者的警示。最后，對(duì)于未能將申請(qǐng)資金合理利用的地方政府，應(yīng)嚴(yán)格追查對(duì)應(yīng)的責(zé)任人和最終資金流向，絕不可讓其蒙混過關(guān)，為以后的財(cái)政刺激措施留下“覆轍”隱患?？傊瑢?duì)工薪階層不應(yīng)該漫天撒網(wǎng)，形成財(cái)政刺激大額受益者與最終的稅收承擔(dān)者之間的偏離局面。如此操作，稅收的正義性和合理性才能得到完整體現(xiàn)。(作者系財(cái)經(jīng)評(píng)論員)
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