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日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于集約用地的通知》，針對(duì)開(kāi)發(fā)商首次明確規(guī)定了相對(duì)嚴(yán)格的“閑置”費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)——土地閑置滿兩年的，將依法無(wú)償收回或者重新安排使用；對(duì)于土地閑置滿一年不滿兩年的，開(kāi)發(fā)商需按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%交納土地閑置費(fèi)等(《重慶晚報(bào)》9月29日)。

除了“將對(duì)閑置土地征收增值地價(jià)”這一條外，“土地閑置兩年無(wú)償收回”、“滿一年20%交納土地閑置費(fèi)”等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)罰則，應(yīng)該說(shuō)都是對(duì)既有規(guī)定重申，屬于“三令五申”的范疇。

遺憾的是，這些一直在“三令五申”的規(guī)定，執(zhí)行效果卻并不盡如人意——土地被閑置、大量囤積的情況，不僅沒(méi)有有效遏制，而且呈不斷蔓延之勢(shì)。如數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來(lái)，40家知名地產(chǎn)商在12個(gè)城市土地公開(kāi)市場(chǎng)上獲取的270幅地塊，超過(guò)半數(shù)土地處于閑置狀態(tài)。而另一方面，盡管長(zhǎng)期以來(lái)被閑置兩年以上的土地比比皆是，但我們卻鮮見(jiàn)“堅(jiān)決無(wú)償收回”的案例。

這也就意味著，多年來(lái)，國(guó)家針對(duì)土地閑置的種種罰則本身，實(shí)際上也一直處于被“閑置”的狀態(tài)——并沒(méi)有得到嚴(yán)格地執(zhí)行。造成這種罰則被閑置的尷尬局面，除了這些既有罰則本身的問(wèn)題——比如“土地閑置”的判斷標(biāo)準(zhǔn)尚不夠清晰明確，更根本的原因恐怕還在于:作為土地閑置罰則執(zhí)行者的地方政府，缺乏足夠的執(zhí)法動(dòng)力，無(wú)心對(duì)閑置土地行為“痛下殺手”。

因此，要改變土地閑置罰則被閑置局面，出路無(wú)非在于:其一，盡快明確相關(guān)罰則的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵，一方面，增強(qiáng)罰則的可操作性；另一方面，增加罰則針對(duì)地方政府行為的規(guī)范，促其嚴(yán)格執(zhí)法。其二，改革和優(yōu)化現(xiàn)行的土地制度和財(cái)稅體制，減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，讓地方政府從房地產(chǎn)的復(fù)雜利益關(guān)系中解脫出來(lái)，成為真正中立的公共服務(wù)提供者。（張貴峰）