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2009年最后一天，我看到的最后一條新聞是“中國(guó)煤炭第一股”潞安環(huán)能去年瞞報(bào)四起礦難，2010年1月3日，第一天上班看到的是湖南郴州通報(bào)51名官員違規(guī)入股、官煤勾結(jié)案。時(shí)間鏈上銜接如此之緊的兩樁“慘案”，恰巧是位于官商利益鏈上因和果的兩端。

郴州官股案涉及煤炭局、環(huán)保局、建設(shè)局、公安局等重要監(jiān)管部門(mén) ，是該市煤礦“散、亂、差”和安全事故發(fā)生的重要原因之一。雖然2005年9月22日是國(guó)家公職人員自動(dòng)從煤礦撤資退股的最后期限，這只是意味著“靠山吃山”不能再是顯規(guī)則，但潛規(guī)則照樣讓“大限”成“無(wú)限”。

表面上看是權(quán)力捕獲了礦藏，但政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“捕獲理論”告訴我們，利益集團(tuán)的坐大卻可以最終捕獲官員、捕獲權(quán)力。

王進(jìn)在《山西煤老板》中記述，老板不愿出三萬(wàn)元更新一根纜繩，最后因?yàn)槔|繩斷裂，十幾條鮮活的生命魂歸黃泉。前來(lái)采訪(fǎng)的電視臺(tái)記者感慨地說(shuō)：這個(gè)礦主出百萬(wàn)包二奶，出千萬(wàn)勾結(jié)官員，竟然舍不得出三萬(wàn)塊為礦工們買(mǎi)一條安全帶。

被稱(chēng)為“京城四大傻”之首的煤老板其實(shí)不傻，讓官員們參股分紅，便和礦主結(jié)成一個(gè)利益共同體。作為交換，官員利用手中職權(quán)，為之提供便利和保護(hù)。這就是他們?yōu)槭裁础拔宥揪闳眳s可以“六證齊全”。

這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和暴利并生的危途，讓臨汾市委書(shū)記的官帽成為燙手山芋，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人應(yīng)征，也讓橫山官員在官煤勾結(jié)暴露時(shí)發(fā)出雷語(yǔ)，指責(zé)記者管得太多。為遏制礦難，政府設(shè)置了重重關(guān)卡，客觀上也為官員制造了大量的尋租機(jī)會(huì)。為打通關(guān)卡，礦主必須和官員結(jié)盟。對(duì)官員而言，只要不出事，做幾年換個(gè)地方即可終生受用。

這樣的利益鏈條形成獨(dú)特的地方生態(tài)，不會(huì)因?yàn)槟骋晃还賳T的去職而中斷，更不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)新官員的任職而改變。官員監(jiān)管權(quán)力很大，其實(shí)可以作為的空間卻很小。這就是被捕獲者的悲哀，在煤礦安全生產(chǎn)等社會(huì)性管制領(lǐng)域，監(jiān)管者與被監(jiān)管者都處在利益共同體中，可能導(dǎo)致監(jiān)管者被收買(mǎi)，致使社會(huì)性管制失靈。

捕獲官員的不是煤老板，而是盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的既定利益格局。在現(xiàn)有格局內(nèi)想破局真的很難，倒是有一句名言很有啟發(fā)：真正的力量，來(lái)自于良好的法律與制度體系。