在西方國家,由于所得稅和增值稅主要歸聯(lián)邦政府或中央政府所得,地方政府的市政、環(huán)境、治安和教育等支出并無其他可靠保證,因此只能對當?shù)鼐用裾鞫?。房產物業(yè)不僅具有對象明確、征稅簡便的優(yōu)勢,而且居民持有物業(yè)的數(shù)量、價值與個人財富一般成正比關系,所以物業(yè)稅成為各國地方政府的首選稅種。通過它來保證市政、治安和教育方面的支出,不僅稅源穩(wěn)定、征收成本低,而且天然地具有一定的促進公平的作用。
目前,我們正在掀起一股征收物業(yè)稅的大討論,不同的人動機和出發(fā)點并不相同。盡管物業(yè)稅還在全民大討論和輿論造勢過程之中,物業(yè)稅的最終功能和定位是什么,并未得到立法機構和政府的最后認定,但有一點我們始終不應該忘記,那就是物業(yè)稅促進公平的作用。
房產炒作者在推高房價的時候,要么讓廣大普通居民無力購買住房,要么讓他們被迫支付極高的購房成本,這實際上是轉移和掠奪了人民的大量財富。從宏觀層面看,巨大的房地產泡沫及其不可避免的破裂,將嚴重危害中國的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一些炒房者囤積大量超過自身實際需求的物業(yè)以求漲價獲利,對超量持有的那一部分物業(yè)征收高額的物業(yè)稅,顯然符合社會公平的標準。但是,對超量物業(yè)的確認,應該有一個科學的標準,單純地以住房套數(shù)來衡量,并不是特別恰當。簡單地以住房套數(shù)來決定是否征收物業(yè)稅和稅率的高低,操作起來雖然比較簡便,但可能會打擊一些改善型自住房消費。特別是在今天的中國城市里,很多中產階層居民,持有第二套住房并不是為了炒作獲利,而實實在在是為了改善居住環(huán)境。比如當初因為收入和職業(yè)發(fā)展的原因,無力購買大面積住房,在收入增加、結婚生育以及父母團聚家庭人口增加后,不得不購買第二套住房。對于這種不以炒房為動機的第二套房持有者,如果用簡單標準征收物業(yè)稅,顯然會令其生活額外增加一筆負擔。普通中產階層本來就是社會的夾心層,近年來房價的失控性上漲,已令很多人生活陷入困境,一方面他們沒有足夠的經濟能力來抵消高房價,被迫向銀行借入高額貸款,另一方面他們中的絕大多數(shù)無法受惠于政府的保障房制度。中產階層本應成為社會穩(wěn)定器,如果因物業(yè)稅而增加新的壓力,實在不公平,也不利于社會的穩(wěn)定與和諧。
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