城鄉(xiāng)結合部之所以成為“不管部”，乃至造成混亂局面，根本原因是城市規(guī)劃并沒有將流動人口居住問題納入到范疇內，城鄉(xiāng)接合部區(qū)域規(guī)劃長期存在著不統(tǒng)一和不確定的問題，其建設和發(fā)展處于無序狀態(tài)和短期行為。同時，城市管理沒有延伸到城鄉(xiāng)結合部，而城郊農村村委會管理能力有限，他們只能管自己的村民，對數量巨大的流動人口無法管理。
對于解決城鄉(xiāng)結合部出現的新情況、新問題，一些專家提出了有益的建議。諸如，通過科學的規(guī)劃，走出城鄉(xiāng)接合部城鎮(zhèn)化發(fā)展的獨特道路，避免其他發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化進程中出現嚴重的“貧民窟”現象在我國被復制；在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)探索集體建設用地使用權的改革模式，允許農村在集體建設用地和宅基地建設流動人口住宅，或通過挖潛改造舊鎮(zhèn)區(qū)、進行遷村并點，解決小城鎮(zhèn)建設用地問題；城鎮(zhèn)公共基礎設施向流動人口集中居住的農村集體建設用地延伸，改善城鄉(xiāng)接合部的小城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)的居住、生活條件和基礎設施；發(fā)揮城鄉(xiāng)接合部在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展、低成本吸引流動人口就業(yè)和定居的功能，穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，實現農村人口向城市人口的轉化；積極推進流動人口待遇市民化，使在就業(yè)、教育、住房和社會保障等方面，享有和具有本地戶籍的市民平等的待遇。這些，無疑需要國家有關部門和城市研究探討。
根據我國現代化進程的總體要求，到本世紀中葉我國的城市化率將達到75%。盡管經過30年的改革開放，我國的城市化率已由1982年的21.1%達到2009年的46%，但仍不及世界的平均50%，距發(fā)達國家80%的差距更大。要穩(wěn)步實現城市化目標，我國目前1.8億流動人口將是有序、漸進地轉入城鎮(zhèn)居民的主要群體。從這個意義上講，加強蝸居于城鄉(xiāng)結合部的流動人口管理和改善他們的生存狀態(tài)，應當引起各級政府的足夠重視。
- 2009-10-26城鄉(xiāng)結合部，廈門能否“亮劍”
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