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但遺憾的是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的大眾傳媒領(lǐng)域，如《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》一類的專門立法付之闕如。這就在最基本層面上造成了推行法治的尷尬——除了《憲法》無法可依。因此傳媒領(lǐng)域經(jīng)常成了筆者所謂的“法治的盲區(qū)、人治的特區(qū)、規(guī)治的綠區(qū)”。說得具體一點(diǎn)就是，由于缺乏上位法，行政部門往往自行其是，一是嘴巴和非法律文件說了算（人治），二是相關(guān)行政部門不經(jīng)正常立法程序制定規(guī)章制度，并且越來越將不合時(shí)宜的內(nèi)容甚至部門利益帶到這些形形色色的規(guī)章中（規(guī)治）。

有人可能會(huì)有疑問，現(xiàn)在公權(quán)力都在說依法管理，不會(huì)沒有法律依據(jù)吧？如若不信，您可以登錄官方的中國網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站，我們所能看到的法律位階稍高的只有2000年《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、最高法2001年《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、2006年《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及2004年和2010年2月最高法、最高檢《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（一）和（二）。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心提供的信息，余下的上百部全國性規(guī)章制度可分為三類：“網(wǎng)絡(luò)管理”、“域名管理”和“網(wǎng)絡(luò)安全”。其中位階最高的是國務(wù)院1994年《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、1997年《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、2000年《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2001年《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》和2006年《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，它們與上述全國人大規(guī)定和司法解釋一樣具有法律效用，但不屬于人大正式立法，其條文規(guī)定也只涉及互聯(lián)網(wǎng)的部分義務(wù)，不是全面管理的法規(guī)。