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近日，廣東省委書記汪洋公開呼吁“要在非公有制企業(yè)中完善工會組織”；全國總工會也發(fā)出《關(guān)于進一步加強企業(yè)工會建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的緊急通知》，要求在外商和港澳臺商投資等非公有制企業(yè)組建工會，并吸納農(nóng)民工進入工會組織，在依法選舉工會主席的基礎(chǔ)上“獨立自主地開展工作”。

由此可見，相當部分的外資和港澳臺資企業(yè)在中國還沒有工會。這些企業(yè)在國外或港澳臺地區(qū)必須遵守當?shù)氐姆赏ㄟ^選舉產(chǎn)生工會，為什么到了大陸就可以游離于國內(nèi)法律之外而成為“獨立王國”呢？如果工會根本不存在，那么工人的基本權(quán)利如何得到保障？企業(yè)又如何防止工人在基本需求長期得不到滿足的情況下，采取極端行為？要維持企業(yè)穩(wěn)定、防止富士康悲劇重演，組建工會當然是繞不過的第一步。

然而，工人問題并不是組建一個工會就自動了結(jié)的。其實大多數(shù)國有企業(yè)都有工會，但是這些工會的作用似乎僅限于周末組織看電影、逢年過節(jié)發(fā)禮品等事情上，在工人真正需要代表和保護的時候，還是如同不存在一樣，無所作為，有的甚至幫助老板打壓工人。無論是公有制還是非公有制企業(yè)，在工會“獨立自主地開展工作”得不到保障、工會并不能真正代表工人利益或在企業(yè)決策過程中完全缺位的情況下，工人基本權(quán)益和企業(yè)基本秩序仍然得不到保障，去年7月發(fā)生的“通鋼事件”就是一個明證。

國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗均表明，工會“獨立自主地開展工作”不僅能有效保護工人的基本利益，而且也能保證企業(yè)運營和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定秩序。所謂工會“獨立自主地開展工作”，正是讓工人選舉產(chǎn)生自己的工會，在不受老板等外部勢力干預(yù)下代表工人的利益，并就工資待遇、醫(yī)療保險、勞動條件、職業(yè)安全等影響工人切身利益的企業(yè)決策進行談判。

如果說國家現(xiàn)代化的基本特征是政府放松管制、企業(yè)自主決策和經(jīng)濟市場化，那么工會“獨立自主地開展工作”是市場經(jīng)濟得以可持續(xù)發(fā)展的必要條件。計劃經(jīng)濟也許不需要工會，但是市場經(jīng)濟絕對離不開有效的工會，因為市場經(jīng)濟體制將經(jīng)營決策權(quán)從國家下放到私人，老板掌握了決定企業(yè)共同體生死的大權(quán)；就和不受控制的公權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗一樣，不受控制的私權(quán)力同樣也會導(dǎo)致濫用并助長貪婪，而國家既已放松微觀管制，就不可能親自糾正企業(yè)老板的所作所為。在這種情況下，如果工人缺乏自我保護的機制，那么所謂的“市場經(jīng)濟”只能是弱肉強食的原始叢林，而個體工人顯然處于這條“食物鏈”的末端；久之，長期受到壓抑的工人在忍無可忍、喪失希望的情況下，必然訴諸非理性行為，進而中斷甚至摧毀正常的企業(yè)運營和市場秩序。因此，除了宏觀調(diào)控和社會福利之外，工會“獨立自主地開展工作”也是現(xiàn)代國家糾正市場經(jīng)濟負面后果的重要法寶。對于可持續(xù)的市場經(jīng)濟來說，企業(yè)自主和工會“獨立自主地開展工作”是相輔相成、不可偏廢的飛機之兩翼；要保證市場秩序和企業(yè)穩(wěn)定，政府要依法積極保護工人加入工會并選舉工會代表的憲法權(quán)利不受資方破壞和干涉。

概言之，工會“獨立自主地開展工作”要求國家健全三個方面的制度：一是工人加入（或選擇不加入）工會的憲法自由和選舉工會代表的民主權(quán)利，二是工會參與企業(yè)決策的集體談判機制，三是積極維權(quán)的工會代表不受恐嚇騷擾與打擊報復(fù)的法律保障。只有民主選舉才能保證工會真正代表工人利益，只有集體談判制度才能保證工會有所作為，只有法律保障才能免除工會代表積極維權(quán)的后顧之憂。這些原則說起來容易，具體落實起來是極其復(fù)雜的。相比之下，中國的市場經(jīng)濟試驗已進行了三十年，工會“獨立自主地開展工作”還沒有完全起步。如果此時還不加快健全工會“獨立自主地開展工作”的各項制度，那么市場經(jīng)濟將是機翼有隱患的飛機，乘客一定擔(dān)驚受怕。

（作者系北京大學(xué)憲法學(xué)教授）