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所以，確保公共工程項目質(zhì)量，并不是簡單地將相關(guān)單位昭示天下、接受道德評判所能夠?qū)崿F(xiàn)的，而須在體制上尋求突破，分離“多角色合一”的現(xiàn)狀。一方面，可以借鑒香港模式，成立工務(wù)局，專門負(fù)責(zé)實施政府投資工程，而政府由原來的實施者變成純粹的監(jiān)督者。或者像陜西、四川、寧波、廈門等省市試點的代建制，即政府通過招投標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)整個項目的實施?？傊?，政府需要從公共工程項目中抽身出來，變成資金和質(zhì)量的監(jiān)督方，行使業(yè)主的權(quán)利。

再者，用納稅人的錢建設(shè)的公共工程，業(yè)主不能抽象化為國家。正如有關(guān)專家指出的，對比發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國公共工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的透明度、參與度和問責(zé)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，譬如在一些國外政府部門的網(wǎng)站上，很容易查到公共工程建設(shè)的各種檔案資料，包括批準(zhǔn)某項公共工程的會議投票信息；譬如很多國家有法律規(guī)定，決策者對公眾關(guān)于城市規(guī)劃的意見未予采納，必須逐條給出理由。

也就是說，公眾監(jiān)督的，并不是最終呈現(xiàn)在眼前的公共工程質(zhì)量，而是用以保證公共工程質(zhì)量的一系列決策和措施。只有這些決策和措施科學(xué)了，工程質(zhì)量才會有保證。從這個方面說，永久質(zhì)量不能靠公示有關(guān)建設(shè)單位，而是要讓納稅人作公共建筑的有尊嚴(yán)的業(yè)主。