在第六次全國(guó)人口普查于11月1日全面開(kāi)始之際,全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)入戶登記動(dòng)員視頻會(huì)議。在這個(gè)視頻會(huì)議上,領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)將入戶登記稱為普查工作的基石、核心和“硬仗”,并表示,普查對(duì)象要按時(shí)提供普查所需資料,如實(shí)回答相關(guān)問(wèn)題,不得隱瞞有關(guān)情況,不得提供虛假信息,不得拒絕或者阻礙入戶登記工作。
之所以如此鄭重其事,并非無(wú)的放矢。在一些地方,相當(dāng)一部分民眾對(duì)人口普查中的入戶登記持抵觸態(tài)度,不愿配合或消極應(yīng)付,這顯然不利于人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,不利于人口普查的順利完成。
推動(dòng)人口普查的意見(jiàn)認(rèn)為,人口普查是國(guó)家統(tǒng)計(jì)中的重要環(huán)節(jié),配合人口普查工作的相關(guān)調(diào)查,是每個(gè)公民的義務(wù),不應(yīng)討價(jià)還價(jià)。
縱觀古今中外,人口普查的確是政府意志的鮮明體現(xiàn),不論政體、國(guó)情,每個(gè)實(shí)施人口普查的國(guó)家都規(guī)定,公民有義務(wù)接受、配合人口普查,故意不配合者,要受到法律處罰。從這一點(diǎn)上講,此次中國(guó)人口普查,強(qiáng)調(diào)公民的義務(wù),要求人人配合,是有依據(jù)的。
然而說(shuō)“配合人口普查工作是公民應(yīng)盡義務(wù)”,并不意味著人口普查工作的任何步驟、任何環(huán)節(jié),公民都無(wú)權(quán)提出異議,只有接受的義務(wù),沒(méi)有商榷的余地。
美國(guó)剛剛結(jié)束的人口普查規(guī)定,拒絕普查者將被罰款100美元,但人口普查規(guī)則同時(shí)規(guī)定,普查以問(wèn)卷填寫(xiě)的方式完成,商務(wù)部下屬人口普查局先向被調(diào)查者平郵一封普通信件,提醒他們注意接收一封即將發(fā)來(lái)的人口普查電郵,隨后發(fā)到的電郵則提醒被調(diào)查者如實(shí)填寫(xiě),直接用電郵、或打印后用平信寄還,如果被調(diào)查者逾期不寄回填好的調(diào)查信,普查員才會(huì)登門(mén)親自普查。而在加拿大,人口普查同樣以“填表”方式完成,被調(diào)查者接到平郵的調(diào)查表后填妥,再平郵回調(diào)查部門(mén)。
由此可見(jiàn),在大多數(shù)國(guó)家,公民有配合人口普查的義務(wù),但政府也有尊重公民隱私和意愿,采用公民愿意接受、方便接受的調(diào)查方法的義務(wù)。在美國(guó),按100多年相沿的傳統(tǒng),第一例普查須登門(mén)完成,因?yàn)樵S多地方的美國(guó)人對(duì)私宅隱私權(quán)看得很重,不喜歡“陌生人”登門(mén),因此調(diào)查部門(mén)總是選擇風(fēng)俗開(kāi)放、樂(lè)于接納調(diào)查員上門(mén)的地方為第一站,自1990年起,阿拉斯加小鎮(zhèn)努維克因符合上述標(biāo)準(zhǔn),一直為美國(guó)人口普查“打前站”,而在其他地區(qū),公民的義務(wù)僅限于如實(shí)填表,及時(shí)回郵;在加拿大,公民配合人口普查的義務(wù),同樣是填表,且根據(jù)最新的規(guī)則,表也已分為長(zhǎng)、短兩份,“義務(wù)”局限于短表,而長(zhǎng)表則成為公民選填項(xiàng)目,以滿足人們不同的隱私保護(hù)習(xí)慣。
人口普查的義務(wù)并不僅僅公民有,政府也有。公民的義務(wù),是確保人口普查信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上傳;而政府的義務(wù),則是確保公民更方便、更安全地接受人口普查,并打消他們不必要的擔(dān)心。
中國(guó)公民中的相當(dāng)一部分,之所以不愿配合入戶登記等人口普查程序,最根本的原因,是他們不敢相信“隱私保護(hù)”、“資料保密”等承諾,而事實(shí)證明,他們的懷疑,并非總是捕風(fēng)捉影、杞人憂天。
人無(wú)信不立,政府自然更是如此,這種因信任感下降,導(dǎo)致一些本來(lái)很正常的政府行為招惹物議,甚至被民眾強(qiáng)烈抵制現(xiàn)象越來(lái)越頻繁的出現(xiàn),背后恰說(shuō)明,有關(guān)部門(mén)在工作中的確存在只圖自身方便,不顧民眾便利的傾向,只談公民義務(wù),不談?wù)x務(wù),最終損害的不僅是公民的利益,也是政府的威信。
人口普查業(yè)已拉開(kāi)序幕,在要求公民盡義務(wù)、盡力予以配合的同時(shí),有關(guān)部門(mén)也應(yīng)盡自己的義務(wù),讓公民們更方便、更安全、更愉快地接受普查,這不僅攸關(guān)公民權(quán)益,更關(guān)乎政府自身的公信力和口碑。
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